緩解社�；�金不足 只是杯水車薪

　　記者注意到，此次上海市有關部門除規(guī)定了居住證轉(zhuǎn)戶籍的一般“申辦條件”之外，還進一步明確了“激勵條件”，而這些條件把獲得上海戶籍與改善上海社保、稅收、創(chuàng)造就業(yè)等情況捆綁起來，進行了綜合考慮。類似這樣具有靈活性的制度設計廣泛獲得好評。

　　作為激勵條件之一，“最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的”名列其中。有社會輿論認為，之所以把社�；鶖�(shù)作為入戶的條件，一方面通過社�；鶖�(shù)可以判斷人才的薪酬水平，而另一方面則有利于緩解短期內(nèi)社保支付的壓力。

　　今年上海兩會期間，中共中央政治局委員，中共上海市委書記俞正聲曾十分擔憂的表示，去年上海市級財政收入為防止上海社�；�金穿底而劃出的托底金額高達170億元到180億元。而隨著上海老齡化日趨嚴重，社�；�金穿底的局面可能越來越嚴重。

　　此后，有不少業(yè)內(nèi)分析人士撰文指出，上海戶籍改革的方向只可能減輕上海日趨緊張的社�；�金收支關系，而不可能加劇這一矛盾，不排除這是上海戶籍改革的目的之一。

　　上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立向《中國經(jīng)濟周刊》明確否認了這一“意圖”，他告訴記者：“目前社會上的確有人說‘居轉(zhuǎn)戶’是為了來彌補上海的社�；�金不足。事實上，居住證轉(zhuǎn)常住戶口這個政策是上海市委、市政府提出人才引進和培育發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要的配套措施，目的是更好地吸引人才�！�

　　毛大立還認為：“上海的戶籍人才基數(shù)是非常大的，人才引進所增加的這些人員社會繳費的基數(shù)，實際上也是非常有限。而且他們一旦落戶，他們將來也要享受各項社保待遇。我不認為居住證轉(zhuǎn)戶籍以后會彌補社�；�金不足�！�

　　不過，上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉并沒有否認此輪戶籍改革完全與社保無關，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“通過居住證轉(zhuǎn)戶籍來補社�；�金不足只能說是‘杯水車薪’，這個問題還是主要依靠財政來解決�！�

　　一位曾參與上海戶籍改革方案的專家向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“毫無疑問，此次的實施細則考慮到上海未來發(fā)展的諸多問題，包括社保問題，但政策主基調(diào)是誰對上海經(jīng)濟和社會發(fā)展有顯著貢獻，誰就更容易獲得上海戶籍。”

　　值得注意的是，《實施細則》明確了各項激勵條件。此次在稅收方面，創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個人的直接投資或者按個人的投資份額計算，最近連續(xù)三個納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上。在解決就業(yè)方面，連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上。

　　有網(wǎng)友評論認為，在稅收、就業(yè)等方面為上海戶口尋找“合理對價”關系，體現(xiàn)了政策制定過程中的高明。作為上海市政府用戶口補稅收、就業(yè)之不足，這有利于激活上海經(jīng)濟發(fā)展的動力，進而形成良性循環(huán)。

　　不過，以薪酬標準、社保繳費、納稅額度、雇傭人數(shù)來衡量是否是“人才”，來評價貢獻大小，會不會使得上海的戶籍改革制度成為一次“嫌貧愛富”的探索呢？

　　下一步會輪到農(nóng)民工“藍領”

　　在今年5月的一次會議上，上海市委書記俞正聲透露，戶籍的口子還要逐步放大，一定要使骨干先進制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀藍領工人，有機會從農(nóng)民工變成上海技術工人。戶籍改革如果不能達到這樣的標準，就是不成功的。

　　這是上海主要領導人首次向外界表示，將解決優(yōu)秀藍領工人的上海戶籍問題，而這被不少農(nóng)民工期許著。

　　但是大量常年居住在上海的農(nóng)民工卻很難從此次上海居住證轉(zhuǎn)戶籍中真正受益，農(nóng)民工“居轉(zhuǎn)非”將受到居住證類型、社保繳費類別的限制。

　　6月17日，在上海市政府新聞發(fā)布會上，毛大立針對農(nóng)民工如何才能獲得上海戶籍的問題表示：“凡是符合《試行辦法》及其《實施細則》規(guī)定條件的居住證持有人，不論他是什么身份，都可以提出申請。其中就包括了農(nóng)民工，尤其是本市經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的先進制造業(yè)骨干企業(yè)的藍領工人�！�

　　按照《試行辦法》及其《實施細則》，人才類居住證持有者是此次居轉(zhuǎn)戶的主要對象，而獲得此類居住證的前提是學歷要達到本科以上，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法符合這一硬性條件。

　　另一方面，持有人才類居住證者才有可能參加城鎮(zhèn)社會保險，而大量農(nóng)民工卻只是按照2002年頒發(fā)《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》繳納綜合保險，而此類保險在保障標準上明顯低于城鎮(zhèn)社會保險。

　　針對農(nóng)民工如何才能落戶上海的問題，毛大立表示：“具有高級技師(國家一級職業(yè)資格)的居住證持有人，可以不受持證時間及參保年限等條件限制，直接申辦本市常住戶口。”

　　如何制定符合現(xiàn)實的辦法來解決農(nóng)民工落戶問題或許將成為未來上海戶籍改革的難點。不過，值得欣喜的是，在《實施細則》出臺之前，上海市有關方面已經(jīng)為去年被評為全國優(yōu)秀農(nóng)民工的務工人員辦理了落戶手續(xù)，人數(shù)為40人。不過，這離俞正聲書記所說的讓“農(nóng)民工變成上海技術工人”的設想而言只是一個開始，戶籍改革之路依然任重道遠。(記者 談佳隆)