核心提示

　　剛剛畢業(yè)的大學(xué)生最急需同時(shí)也最焦慮的是什么?一是工作，二就是住房。在房?jī)r(jià)不斷走高的城市，這些剛剛走出校門(mén)的畢業(yè)生別說(shuō)暫時(shí)還不具備買(mǎi)房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其中一些人就連租房住也有很大壓力。

　　為了解決這個(gè)群體的實(shí)際問(wèn)題，在大連，一項(xiàng)關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生的住房保障舉措在新年之初拉開(kāi)了帷幕——啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)式”保障性租賃住房建設(shè)，以滿(mǎn)足剛剛走上社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生和城市新引進(jìn)人才在住房方面的需求，解決“夾心層”住房難問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，大連市去年啟動(dòng)的23個(gè)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才周轉(zhuǎn)性宿舍建設(shè)也在推行中。

　　布設(shè)第三道住房保障線(xiàn)

　　新年伊始，大連市啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)式”保障性租賃住房建設(shè)的好消息給這座城市的大學(xué)畢業(yè)生們帶來(lái)了驚喜。

　　“如果能住進(jìn)政府提供的保障性租賃住房，不僅會(huì)減輕我們?cè)诖蟪鞘猩�活的壓力，也�?huì)提高大學(xué)畢業(yè)生在這座城市居住的安全感。 ”去年剛從大連理工大學(xué)畢業(yè)的小鄭的一番話(huà)，說(shuō)出了很多大學(xué)畢業(yè)生的心聲。

　　將大學(xué)畢業(yè)生等相關(guān)人才納入住房保障范圍，這是繼建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房之后，大連市嘗試建立的第三道住房保障線(xiàn)，如其順利實(shí)施，則大連在完善住房保障體系方面將走在全國(guó)前列。

　　大連市國(guó)土資源和房屋局相關(guān)人士向記者介紹說(shuō)，在保障性住房方面，目前大連已有兩道保障線(xiàn)，第一道是廉租住房，保障對(duì)象是困難家庭群體，全市約有6000余戶(hù)，現(xiàn)在已經(jīng)做到應(yīng)保盡保;第二道保障線(xiàn)是經(jīng)濟(jì)適用住房，保障對(duì)象是人均收入低于全市平均水平的住房困難家庭，根據(jù)申報(bào)，大約有4.2萬(wàn)戶(hù)，到2009年底已經(jīng)解決了其中的2萬(wàn)戶(hù)，計(jì)劃2010年將剩余的2.2萬(wàn)戶(hù)基本解決完畢。

　　今年，大連市又提出要建設(shè)第三道保障線(xiàn)，即要嘗試性地建設(shè)一部分“創(chuàng)業(yè)式”保障性租賃住房。

　　“它主要針對(duì)的對(duì)象是創(chuàng)業(yè)階段的大學(xué)畢業(yè)生和新引進(jìn)人才。這些畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)還沒(méi)有取得成功，受收入水平以及房?jī)r(jià)過(guò)高的限制，買(mǎi)房有困難，為了解決這部分人的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題，政府將建一些小戶(hù)型的‘創(chuàng)業(yè)式’保障性租賃住房，租給這部分人居住。等到他們創(chuàng)業(yè)取得成功后，可以改善住房條件時(shí)，政府再把這些住房周轉(zhuǎn)給其他正在創(chuàng)業(yè)的年輕人。 ”相關(guān)人士解釋道。

　　大連市計(jì)劃今年將建設(shè)500多套這樣的住房。目前相關(guān)部門(mén)正在搜集房源、制定租賃房實(shí)施細(xì)則，包括具體的租賃對(duì)象、租賃期限、準(zhǔn)入與退出機(jī)制等事項(xiàng)。

　　“我們希望通過(guò)這項(xiàng)政策的實(shí)施，為大學(xué)畢業(yè)生們創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，保持大連對(duì)各類(lèi)人才的吸引力。 ”大連市國(guó)土資源和房屋局相關(guān)人士說(shuō)。

　　據(jù)了解，在建設(shè)“創(chuàng)業(yè)式”保障性租賃住房方面，全國(guó)只有少數(shù)幾個(gè)城市在進(jìn)行嘗試。

　　為大學(xué)畢業(yè)生等“夾心層”解難

　　現(xiàn)在在大連市內(nèi)四區(qū)，售價(jià)每平方米在萬(wàn)元以下的商品住房越來(lái)越少。大連市一家專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告顯示，2009年12月，大連市市內(nèi)四區(qū)商品房成交均價(jià)達(dá)到了每平方米10663元。

　　談起在大連市購(gòu)買(mǎi)商品房，剛剛走出校門(mén)不到一年的大學(xué)畢業(yè)生小鄭苦澀地笑了一下說(shuō)：“我已經(jīng)參加工作，現(xiàn)在每月的收入有三四千元，可就是這樣的收入，買(mǎi)房子幾乎也是不敢想的一件事。 ”

　　房?jī)r(jià)不斷上漲，城市里租房的價(jià)格也在跟著上漲，剛剛走上工作崗位的年輕大學(xué)生普遍面臨著住房難的問(wèn)題。

　　在今年1月份大連市召開(kāi)的“兩會(huì)”上，部分政協(xié)委員提出，盡管大連市政府已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策控制房?jī)r(jià)、推進(jìn)安居工程，但一些年輕人依然面臨著住房難問(wèn)題。這部分人剛剛就業(yè)，還沒(méi)有什么積蓄，經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以承受商品房的價(jià)格，同時(shí)又無(wú)法享受到經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的待遇，由于無(wú)房不敢結(jié)婚、不敢生孩子的事例越來(lái)越多。

　　中國(guó)致公黨大連市委員會(huì)在經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研后提交了一份提案，建議政府建設(shè)更多的公共租賃房，以努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

　　提案中說(shuō)，在大連城市中，還有一些既不夠廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房的條件，又買(mǎi)不起商品房的“夾心層”，其中包括一些產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)企業(yè)服務(wù)人員、大學(xué)畢業(yè)生和外來(lái)勞務(wù)人員等，由于暫時(shí)性的購(gòu)買(mǎi)力不足，他們被排除在商品房市場(chǎng)之外，制定新的政策去解決這部分人的住房問(wèn)題，也是政府要面對(duì)的新問(wèn)題和新任務(wù)。

　　填補(bǔ)住房保障體系空白

　　2010年，大連市又將有6.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生面臨就業(yè)，如何為這一龐大的就業(yè)群體營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，成為政府和有關(guān)方面非常關(guān)注的問(wèn)題。

　　就在去年，為了給高校畢業(yè)生等各類(lèi)人才到農(nóng)村服務(wù)創(chuàng)造條件，大連市啟動(dòng)了23個(gè)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人才周轉(zhuǎn)性宿舍建設(shè)工作。由大連市人力資源和社會(huì)保障局、大連市發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門(mén)聯(lián)合制定的《大連市農(nóng)村人才周轉(zhuǎn)性宿舍建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》提出，宿舍參照居住型公寓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要求生活設(shè)施較為齊全、服務(wù)功能較為完善、使用維護(hù)成本低廉，具備安全、衛(wèi)生、方便、節(jié)能、環(huán)保等特點(diǎn)，適合中青年人才及專(zhuān)家臨時(shí)性居住。

　　今年，大連市在全省率先提出了公共租賃房建設(shè)，得到了社會(huì)的一致認(rèn)可，公共租賃房概念的提出很具現(xiàn)實(shí)意義，它不但可以幫助大學(xué)畢業(yè)生這一“夾心層”解決住房難問(wèn)題，同時(shí)也標(biāo)志著，政府的住房保障體系已經(jīng)開(kāi)始照顧到非低收入但確實(shí)暫時(shí)面臨住房困難的群體。

　　這種由政府建設(shè)保障性租賃住房的舉措，不但填補(bǔ)了當(dāng)前住房保障體系的空白，而且從現(xiàn)階段看，公共租賃住房制度非常符合大連市的具體情況。中國(guó)致公黨大連市委員會(huì)在其提案中提出了他們的看法。

　　中國(guó)致公黨大連市委員會(huì)認(rèn)為，2007年以來(lái)，大連市不斷完善城鎮(zhèn)居民住房的相關(guān)政策，形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、商品房四位一體的住房供應(yīng)體系，在向?qū)崿F(xiàn)人民群眾居者有其屋的目標(biāo)邁進(jìn)。但是近年來(lái)，大連市房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格還在上升，部分市民仍然面臨購(gòu)房難、住房難的問(wèn)題，因此，建立健全穩(wěn)定、規(guī)�；�的政府公共租賃住房市場(chǎng)十分必要。

　　《提案》指出，我國(guó)城鎮(zhèn)居民房屋的私有率已高達(dá)70%以上，而在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)擁有自有產(chǎn)權(quán)的住房比例約為60%，英國(guó)是46%。大連市應(yīng)該大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，促進(jìn)住房市場(chǎng)由“以售為主”向“有租有售”的方向轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)全社會(huì)形成住房有買(mǎi)有租的觀念和認(rèn)識(shí)。

　　對(duì)公共租賃住房發(fā)展，中國(guó)致公黨大連市委員會(huì)建議，要編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，完善有效實(shí)施機(jī)制;要研究租賃房源的籌集渠道，完善公共租賃住房體系;調(diào)整現(xiàn)有的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，將公共租賃住房建設(shè)納入到全市整體規(guī)劃中。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房的監(jiān)管，制定和完善政府公共租賃住房相關(guān)政策和法規(guī)，以制度保證政府公共租賃住房入住的公平性。對(duì)居住政府公共租賃住房的家庭要定期回訪，全面了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，若經(jīng)濟(jì)狀況改善，已超過(guò)租住資格標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)退出房屋，以實(shí)現(xiàn)輪換，讓更多的人受益。

　　-鏈接

　　國(guó)內(nèi)其他城市的做法

　　北京：2009年8月1日，《北京市公共租賃住房管理試行辦法》開(kāi)始實(shí)施。公共租賃房面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租，其房源采取新建和收購(gòu)兩種方式。一方面新建一些公租房，另一方面，政府在已開(kāi)發(fā)的商品房中收購(gòu)一些作為公租房。

　　廈門(mén)：滿(mǎn)足租賃條件的家庭或個(gè)人可長(zhǎng)久租住保障性租賃住房，但不可轉(zhuǎn)租他人。當(dāng)租住戶(hù)的年收入高出保障性租賃住房的條件時(shí)，住戶(hù)可以選擇搬出或租金全部由自己繳納。公共租賃住房的面積一般為70平方米左右，住戶(hù)自己按每月每平方米17.6元的價(jià)格通過(guò)銀行向市公共房屋管理中心繳納房租，但這些房租的七成隨后會(huì)返還給住戶(hù)。

　　成都：為了支持大學(xué)畢業(yè)生在成都工作、創(chuàng)業(yè)，解決其工作初期住房困難問(wèn)題，成都市創(chuàng)新住房保障形式，推出大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓試點(diǎn)。首批推出100套大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓，面積在40至90平方米之間，租價(jià)控制在每平方米6至9元。

　　□記者/徐曉敬