中新網(wǎng)3月8日電 中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央委員會(huì)在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交提案說(shuō)，隨著房?jī)r(jià)的飛速上漲，房地產(chǎn)業(yè)存在的矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越突出。當(dāng)前，畸高的房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民購(gòu)買(mǎi)力。老百姓改善住房的需求和低購(gòu)買(mǎi)力與高房?jī)r(jià)之間的矛盾正逐步演化成房地產(chǎn)市場(chǎng)最主要、最尖銳的矛盾，這不僅不利于房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，而且已經(jīng)成為影響未來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，社會(huì)能否和諧穩(wěn)定的重要因素。

　　為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展，提案中提了以下建議：

　　一、切實(shí)貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控作為改善民生的頭等大事來(lái)抓。各地政府應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，秉持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，反對(duì)唯GDP論，克服地方政府的逐利傾向和本位主義，把解決好普通群眾的住房問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。應(yīng)當(dāng)明確，政府宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民可支配收入相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系及價(jià)格體系，真正實(shí)現(xiàn)1998年住房改革設(shè)定的“以經(jīng)濟(jì)適用住房為主，商品房、集資和合作建房、廉租房等多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”的目標(biāo)。

　　二、遏制地價(jià)過(guò)快上漲。首先，要改革當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前的稅收結(jié)構(gòu)下，地方政府的收入嚴(yán)重依賴(lài)土地收入，這種收入結(jié)構(gòu)不改變，很難要求地方政府堅(jiān)定抑制地價(jià)上漲。應(yīng)盡快改革中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系體制，地價(jià)所得收歸中央，同時(shí)開(kāi)征的房產(chǎn)稅，留地方使用，使地方政府不再以高價(jià)拍賣(mài)土地、轉(zhuǎn)嫁住宅配套設(shè)施來(lái)維持地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要提高土地供應(yīng)量。由于受?chē)?guó)家18億畝土地紅線(xiàn)的嚴(yán)格控制，因此短期內(nèi)提高土地供應(yīng)量的方法只能是最大限度地加快已出讓但尚未開(kāi)發(fā)土地的供應(yīng)，比如加大拆遷力度、杜絕大盤(pán)開(kāi)發(fā)、加快現(xiàn)有大盤(pán)開(kāi)發(fā)速度、打擊囤積土地行為等。政府要屏棄價(jià)高者得地的固有模式，讓利與民，改善招標(biāo)辦法繼續(xù)壓低出讓地價(jià)。同時(shí)對(duì)存量土地轉(zhuǎn)移過(guò)程積極監(jiān)控，對(duì)土地轉(zhuǎn)手增加項(xiàng)目成本形成約束。

　　三、改變土地出讓金收取方式。當(dāng)前土地出讓金構(gòu)成地方政府的巨額收入，主要是由于70年土地使用權(quán)對(duì)應(yīng)的租費(fèi)一次性收取，建議對(duì)居住類(lèi)用地的土地使用權(quán)出讓?zhuān)�可改為在土地出讓期限�?nèi)分年度收取。土地使用權(quán)出讓時(shí)，政府向開(kāi)發(fā)商預(yù)收開(kāi)發(fā)至銷(xiāo)售前的地租。開(kāi)發(fā)商囤積土地，不在預(yù)定年限內(nèi)建房出售的，收取高額的土地空置費(fèi)用。出售后的土地使用費(fèi)由房主逐年向政府繳納，或并入物業(yè)稅繳納。

　　四、改革或取消當(dāng)前住房預(yù)售制度。住房預(yù)售制度本來(lái)是一種有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的融資制度，但是由于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌性及這種制度選擇性的移植，從而使得中國(guó)住房預(yù)售不僅不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)，也制造了市場(chǎng)及銀行風(fēng)險(xiǎn)。外國(guó)的期房銷(xiāo)售制度，第一期房銷(xiāo)售期訂預(yù)售合同，開(kāi)發(fā)商只收2%到10%的定金，而現(xiàn)在中國(guó)的期房銷(xiāo)售是百分之百全款銷(xiāo)售。此外，在外國(guó)2%到10%的房地產(chǎn)預(yù)售款當(dāng)中，政府規(guī)定必須專(zhuān)款專(zhuān)用，而且不到正式銷(xiāo)售的時(shí)候，開(kāi)發(fā)商拿不到。因此，中國(guó)當(dāng)前的住房預(yù)售制度必須改革或者取消。

　　五、抑制投機(jī)囤地炒房行為，切實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)。通過(guò)建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，使閑置用地過(guò)多的城市難以再申請(qǐng)到新的用地指標(biāo)。同時(shí)，運(yùn)用金融杠桿和財(cái)稅手段，打擊炒房行為。提高多套房產(chǎn)的保有成本，將家庭自住房與投資用房的流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)予以區(qū)分，對(duì)于滿(mǎn)足自住需求的購(gòu)房者免征流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)，對(duì)于一定時(shí)間段內(nèi)倒買(mǎi)倒賣(mài)房屋達(dá)到多套/次者、購(gòu)買(mǎi)房屋明顯超出自住需求者，取消所得稅、營(yíng)業(yè)稅的減免和補(bǔ)貼，提高炒房者的過(guò)戶(hù)成本。各銀行在個(gè)人住房貸款發(fā)放方面，可以配合當(dāng)前征信體系的建立，進(jìn)一步完善個(gè)人住房擁有狀況和貸款史記錄信息，在此基礎(chǔ)上規(guī)范住房貸款業(yè)務(wù)，效法發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)個(gè)人住房貸款設(shè)置差別利率，對(duì)明顯超出自住需求的適用高利率，提高首付比例，并嚴(yán)格還貸能力審查環(huán)節(jié)，減少類(lèi)似“次貸危機(jī)”的金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，抑制投機(jī)性購(gòu)房的貸款發(fā)放。