國(guó)土資源部日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)34號(hào)文),提出19條調(diào)控措施。

　　記者昨日從廣州市國(guó)土房管局獲悉,該局近期結(jié)合廣州市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際,研究制定了七大措施。其中包括:建立“勾地”制度,根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)確定土地出讓的時(shí)序和價(jià)格。同時(shí),今年重新推出限價(jià)房用地,計(jì)劃至少供應(yīng)用地40萬(wàn)平方米,建筑面積72萬(wàn)平方米,建成后可供應(yīng)限價(jià)房約1萬(wàn)套。

　　這也是繼2007年廣州出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方性房地產(chǎn)調(diào)控政策———“穗七條”后,再次集中出臺(tái)樓市調(diào)控政策。

　　根據(jù)市場(chǎng)需要定地價(jià)

　　第一條:抓緊完成2010年住房用地供應(yīng)計(jì)劃的編制工作,并著力建立更加科學(xué)、透明、實(shí)效的計(jì)劃編制機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)劃規(guī)劃對(duì)投資和消費(fèi)的合理引導(dǎo)作用。

　　廣州市國(guó)土房管局新聞發(fā)言人介紹,2010年的住房用地(含保障性住房用地)供應(yīng)計(jì)劃其實(shí)早些時(shí)候已基本編制完成,目前主要是根據(jù)34號(hào)文的新要求,對(duì)供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)做些微調(diào),近期將報(bào)請(qǐng)廣州市政府審定后公布。

　　在編制時(shí)序上,從明年起,將會(huì)把計(jì)劃編制時(shí)間提前,爭(zhēng)取在每年1月中下旬公布計(jì)劃。

　　在供地節(jié)奏上,建立用地預(yù)申請(qǐng)制度,即俗稱(chēng)的“勾地”制度,根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)確定土地出讓的時(shí)序和價(jià)格。

　　廣州市國(guó)土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,此前在白云區(qū)某地塊出讓時(shí),廣州就進(jìn)行過(guò)類(lèi)似勾地制度的探索,通過(guò)政府主導(dǎo)用地儲(chǔ)備,結(jié)合開(kāi)發(fā)企業(yè)的需求,在“勾地”后再進(jìn)行公開(kāi)出讓,避免造成流拍和閑置用地。

　　他還表示,“勾地”制度將力爭(zhēng)在年內(nèi)推出,但最有可能實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)還是明年。

　　開(kāi)建300萬(wàn)平方米保障房

　　第二條:優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng),加大、加快保障性住房建設(shè)和分配,把“保障低端”的工作辦好、辦實(shí)、辦快。

　　廣州市國(guó)土房管局新聞發(fā)言人表示,廣州市要提前1年即在2011年底前實(shí)現(xiàn)在冊(cè)77177戶(hù)低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡�！�。今年,將投入資金45億元,供應(yīng)土地1.05平方公里,開(kāi)工建設(shè)300萬(wàn)平方米的保障性住房,解決約2.5萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難問(wèn)題。同時(shí),還將儲(chǔ)備3平方公里左右的保障性住房用地。

　　他表示,目前,今年保障性住房建設(shè)所需用地、資金的儲(chǔ)備籌集正在緊鑼密鼓地開(kāi)展。

　　舊廠房改造或配建限價(jià)房

　　第三條:加大商品住房用地供應(yīng),建立以包括限價(jià)房在內(nèi)的中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品住房用地為主流的供地結(jié)構(gòu),支持緩解“外夾心層”的自住型購(gòu)房壓力。

　　備受關(guān)注的商品房用地供應(yīng)計(jì)劃昨日也首度揭開(kāi)神秘面紗。廣州市國(guó)土房管局新聞發(fā)言人透露,今年廣州計(jì)劃供應(yīng)5平方公里的商品住宅用地,這一計(jì)劃供應(yīng)規(guī)模是近年來(lái)最多的。其中,將通過(guò)“三舊”改造供應(yīng)中心城區(qū)居住用地約1平方公里。戶(hù)型結(jié)構(gòu)方面,廣州將堅(jiān)決落實(shí)保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造、中小戶(hù)型普通商品住房用地占供地總量70%的規(guī)定。

　　該新聞發(fā)言人表示,今年廣州將重新推出限價(jià)房用地,計(jì)劃至少供應(yīng)用地40萬(wàn)平方米,建筑面積72萬(wàn)平方米,建成后可供應(yīng)限價(jià)房約10000套。目前,地塊已基本確定；同時(shí),還將推出存量限價(jià)房現(xiàn)貨上市銷(xiāo)售。

　　他還介紹,從去年10月起,廣州市國(guó)土房管局費(fèi)時(shí)3個(gè)月進(jìn)行全市限價(jià)房需求網(wǎng)絡(luò)大調(diào)查,約有1.2萬(wàn)多個(gè)家庭或個(gè)人提出限價(jià)房申購(gòu)需求,總需求約建筑面積100萬(wàn)平方米。今后兩至三年,將重點(diǎn)依據(jù)這些需求,并結(jié)合樓市運(yùn)行情況確定限價(jià)房供應(yīng)規(guī)模。

　　此外,廣州還將探索激勵(lì)企業(yè)單位利用存量土地開(kāi)發(fā)建設(shè)限價(jià)房的新辦法；探索在“三舊”改造用地尤其是舊廠房改造用地中配建限價(jià)房的新機(jī)制等等。

　　限價(jià)房用地綜合評(píng)標(biāo)出讓

　　第四條:在堅(jiān)持土地招拍掛出讓不動(dòng)搖的前提下,探索創(chuàng)新土地公開(kāi)出讓方式,預(yù)防和抑制地價(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)。

　　去年,廣州“地王”頻出,珠江新城、大學(xué)城和開(kāi)發(fā)區(qū)的住宅地價(jià)紀(jì)錄先后被刷新,也帶動(dòng)了部分區(qū)域的房?jī)r(jià)上漲。

　　對(duì)此,廣州市國(guó)土房管局新聞發(fā)言人指出,當(dāng)前出現(xiàn)的地價(jià)、房?jī)r(jià)較快增長(zhǎng)的問(wèn)題,不能簡(jiǎn)單歸咎于土地公開(kāi)出讓,更不應(yīng)該就此動(dòng)搖土地招拍掛制度。“如何在堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的前提下,防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、非理性競(jìng)爭(zhēng),尤其在民生用地上防止這一現(xiàn)象,需要加以改革和完善�！�

　　根據(jù)34號(hào)文的規(guī)定,廣州市國(guó)土房管局今年將主要在限價(jià)房用地上,采取與房?jī)r(jià)掛鉤的辦法,進(jìn)行探索、創(chuàng)新。如將在以往“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”做法的基礎(chǔ)上,探索綜合評(píng)標(biāo)的出讓方式,以抑制地價(jià)的不合理增長(zhǎng)。

　　建立土地競(jìng)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

　　第五條:進(jìn)一步嚴(yán)格土地出讓合同管理,建立土地競(jìng)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制,促進(jìn)有效供應(yīng)。

　　廣州市國(guó)土房管局新聞發(fā)言人指出,34號(hào)文在嚴(yán)格土地出讓合同管理方面的許多規(guī)定,廣州實(shí)際上早已做了規(guī)定并先行施行。比如,存在違約、囤地、閑置的開(kāi)發(fā)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)禁入土地市場(chǎng),出讓合同約定動(dòng)竣工時(shí)限,集體評(píng)估出讓底價(jià)等等。而34號(hào)文的一些新規(guī)定,如競(jìng)買(mǎi)保證金提高到底價(jià)的20%,首期地價(jià)款不得低于50%、分期繳交最長(zhǎng)不得超過(guò)1年、動(dòng)竣工申報(bào)制度、單宗出讓面積不得超過(guò)20公頃等,廣州將嚴(yán)格執(zhí)行。

　　全市打擊囤地閑置行為

　　第六條:開(kāi)展清查行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,建立健全供后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,多管齊下預(yù)防和打擊囤地、閑置行為。

　　據(jù)介紹,廣州市國(guó)土房管局累計(jì)收回房地產(chǎn)閑置土地超過(guò)10平方公里。

　　廣州市國(guó)土房管局新聞發(fā)言人表示,為了查漏補(bǔ)缺,從今年2月起,該局再次開(kāi)展了全市范圍內(nèi)土地出讓合同清理行動(dòng),旨在通過(guò)此次大清理發(fā)現(xiàn)歷史上遺漏未查處的閑置土地。目前,已基本完成了廣州市1992年實(shí)行土地有償使用制度以來(lái)土地出讓合同的清理、清查,并會(huì)對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約用地案件,依法嚴(yán)肅處理。清查行動(dòng)結(jié)束后,還將主動(dòng)公布此次清查行動(dòng)的結(jié)果。

　　他表示,從今年3月1日起,廣州市大幅提高了閑置土地的保有成本和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),土地閑置但尚未構(gòu)成法定收回條件的,按土地出讓價(jià)款的20%一次性征收閑置費(fèi),閑置土地價(jià)格有增值的,還要調(diào)增土地出讓價(jià)款,從利益源頭上預(yù)防和打擊囤地、閑置。

　　廣州市國(guó)土房管局還在著手制定方案,加快形成土地供后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　全面公開(kāi)閑置土地查處信息

　　第七條:實(shí)行“陽(yáng)光用地”工程,全方位、全過(guò)程公開(kāi)土地供應(yīng)和監(jiān)管信息。

　　廣州市國(guó)土房管局新聞發(fā)言人透露,今年,廣州將參照“陽(yáng)光家緣”的做法,推進(jìn)“陽(yáng)光用地”工程,全面公開(kāi)房地產(chǎn)用地宗案的開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)信息,以及違法用地、閑置土地的宗案查處信息,推進(jìn)全市二手房網(wǎng)上放盤(pán)、網(wǎng)上交易,逐步實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)和監(jiān)管信息的全公開(kāi)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,這也意味著,開(kāi)發(fā)商囤地炒地、“地王”曬太陽(yáng),今后都將曝光在市民的監(jiān)督之下。

　　●名詞解釋

　　何為“勾地制”?

　　所謂“勾地制”是指土地在正式掛牌出讓前,由單位或個(gè)人對(duì)感興趣的土地向政府表明意向并出價(jià),在政府認(rèn)可其出價(jià)后,再行掛牌、招標(biāo)、拍賣(mài)的交易方式,以穩(wěn)定土地市場(chǎng)供應(yīng)預(yù)期。上海實(shí)施“勾地制”第一單雖推出了新“地王”,但其競(jìng)得價(jià)低于市場(chǎng)預(yù)期。

　　●專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　萬(wàn)套限價(jià)房入市能否遏制高房?jī)r(jià)?

　　保利地產(chǎn)代理市場(chǎng)部總經(jīng)理吳定金:巨量限價(jià)房入市會(huì)對(duì)所在板塊住宅市場(chǎng)的價(jià)格產(chǎn)生牽制,此前金沙洲地區(qū)房?jī)r(jià)就隨著限價(jià)房的推出應(yīng)聲下跌。建議限價(jià)房應(yīng)建在房?jī)r(jià)過(guò)高的區(qū)域,而不是選址供應(yīng)量大的新興樓市板塊。

　　廣東中原地產(chǎn)項(xiàng)目部總經(jīng)理黃韜:按照建設(shè)周期計(jì)算,這些限價(jià)房入市最快也要1年半時(shí)間,因此短期內(nèi)難以沖擊房?jī)r(jià),但是對(duì)未來(lái)的房?jī)r(jià)預(yù)期會(huì)有影響。

　　“勾地制”能否終結(jié)“地王”?

　　保利地產(chǎn)代理市場(chǎng)部總經(jīng)理吳定金:“勾地制”的本質(zhì)還是價(jià)高者得,對(duì)房?jī)r(jià)、地價(jià)不會(huì)產(chǎn)生較大影響,反而可以打擊囤地、提高開(kāi)發(fā)商拿地違約成本,將對(duì)地價(jià)上漲起到一定的抑制作用。

　　南方日?qǐng)?bào)記者鄭佳欣　通訊員穗房宣