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臨近全國(guó)土地日,近日又掀起了一輪對(duì)小產(chǎn)權(quán)房殺伐處置的熱潮。先是國(guó)土資源部出面申明“深圳小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正屬誤解”,要求各地嚴(yán)格查處小產(chǎn)權(quán)房違法用地、違法建筑行為;再是中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華透露說(shuō),國(guó)土資源部和住建部已經(jīng)形成了關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)范性文件,目前正在細(xì)化之中。
需要我們注意的是,這一輪對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處置,會(huì)不會(huì)仍然和前幾年一次又一次的殺伐處置一樣,還是停留在提要求發(fā)文件的層面,沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作?這就難免產(chǎn)生一個(gè)我們?cè)谄渌I(lǐng)域也常常見(jiàn)到的現(xiàn)象:要求停建緩辦的文件越發(fā)越多,但大干快上的事情不見(jiàn)減少。小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展史就是如此,這些年沒(méi)人說(shuō)它合法,但它卻在不合法的狀態(tài)下蓬勃發(fā)展,遍地開(kāi)花。
小產(chǎn)權(quán)房能不能建?小產(chǎn)權(quán)房該不該管?我們從小產(chǎn)權(quán)房的簡(jiǎn)單定義上,應(yīng)該能夠找到明確的答案。所謂小產(chǎn)權(quán)房,是指一些村集體組織或者由開(kāi)發(fā)商出售的其在集體土地上建設(shè)的房子。小產(chǎn)權(quán)房分兩種,一種是在集體建設(shè)用地和宅基地上建成,另一種是占用耕地違法建設(shè)的。國(guó)家土地監(jiān)察北京局局長(zhǎng)樊志全說(shuō):“我比較贊同一些專(zhuān)家學(xué)者的說(shuō)法,小產(chǎn)權(quán)房就是無(wú)產(chǎn)權(quán)房,在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)手續(xù),所以不會(huì)受到法律保護(hù)!(見(jiàn)6月16日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
如果樊志全是以他的局長(zhǎng)身份向媒體表明上述態(tài)度,那么他的話應(yīng)該是代表著政策導(dǎo)向的。從觀點(diǎn)上評(píng)判,也是正確的,F(xiàn)在的問(wèn)題是,事已至此,處置也難。其原因是,在小產(chǎn)權(quán)房的整個(gè)“發(fā)展”過(guò)程中,從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)它合法,但又從來(lái)沒(méi)有政府或職能部門(mén)出來(lái)管理(有政策而無(wú)執(zhí)行),從而造成了各地建造小產(chǎn)權(quán)房你追我趕爭(zhēng)著上馬的局面。每一個(gè)村委會(huì)在決定用耕地蓋房出售的時(shí)候,雖然不踏實(shí)但也抱著賭一把的心態(tài),沒(méi)想到房子賣(mài)完錢(qián)到手以后,居然平安無(wú)事。幾年下來(lái),大江南北、長(zhǎng)城內(nèi)外,小產(chǎn)權(quán)房的買(mǎi)與賣(mài)蔚然成風(fēng),形成了“法不責(zé)眾”的局面。所造成的結(jié)果是,由于小產(chǎn)權(quán)房越來(lái)越多,處理難度也越來(lái)越大,職能部門(mén)想管都難以下手了。
解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題,難點(diǎn)不在政策,難點(diǎn)在于政策的執(zhí)行。早在2007年12月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就要求“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房”,但有關(guān)部委沒(méi)有把此要求當(dāng)作解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的契機(jī)。眼下說(shuō)政策執(zhí)行難,也并不是說(shuō)職能部門(mén)不想執(zhí)行,而是執(zhí)行中遇到的難題太多。住是人生的最基本問(wèn)題之一,如今住在小產(chǎn)權(quán)房中的城鎮(zhèn)居民,誰(shuí)敢把他們趕走?鬧大了就是社會(huì)問(wèn)題。此其一難。但是,如果不讓他們遷出,那么就不能讓這些購(gòu)買(mǎi)者永遠(yuǎn)做沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的黑戶(hù),可是發(fā)了產(chǎn)權(quán)證就等于承認(rèn)了其合法性,此其二難。接下來(lái)的難題是難上加難,就是如果不取締小產(chǎn)權(quán)房的居住權(quán),如果給這些居住者發(fā)了產(chǎn)權(quán)證或類(lèi)似產(chǎn)權(quán)證的東西,那就會(huì)引起更大的小產(chǎn)權(quán)房的開(kāi)發(fā)熱潮,因?yàn)椤按嬖诘木褪呛侠淼摹,蓋時(shí)容易拆時(shí)難,蓋好了就賣(mài),買(mǎi)完了就住,誰(shuí)還敢把住在房子里的人轟走?此其三難。
小產(chǎn)權(quán)房熱銷(xiāo),根本原因在于大產(chǎn)權(quán)房太貴,在于地方政府把土地出讓收入作為GDP增長(zhǎng)的一大支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前小產(chǎn)權(quán)房的總面積已達(dá)到現(xiàn)存全國(guó)實(shí)有村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20%以上,這個(gè)比例相當(dāng)驚人。處理好這個(gè)問(wèn)題,已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,它牽涉的范圍事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。盡管它“不受法律保護(hù)”,盡管我們可以制定若干條政策試圖解決,但是,當(dāng)每一個(gè)小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買(mǎi)者投入了巨大財(cái)力精力構(gòu)筑的家庭面臨“解決”時(shí),也許任何一位政策的執(zhí)行者都難以下手。所謂“養(yǎng)虎遺患”即是這個(gè)道理。小產(chǎn)權(quán)房眼下就是一只已成年的老虎,處置好這個(gè)難題,需要極大的智慧與技巧。(文/本報(bào)評(píng)論員 商寅泉)
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