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現(xiàn)行的廉租房制度正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。一段時(shí)間來,一些地方政府紛紛出臺地方規(guī)定,決定將部分廉租房源出售,目的是為了籌集建設(shè)資金,以完成既定的廉租房建設(shè)任務(wù)。
少數(shù)地方的這個(gè)舉措,沒有按照常理出牌。廉租房若如此“改革”,那么,廉租房還是廉租房嗎?
廉租房是政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣U下毮,向具有城?zhèn)常住戶口的低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。從政府的責(zé)任來說,建設(shè)廉租房是體現(xiàn)均衡收入分配、提供必要的住房保障的一種形式。由此,一定量的廉租房的供給,成為地方政府迫切需要提供的公共產(chǎn)品。但是,現(xiàn)實(shí)卻是廉租房在供給上總體不足且滯后。
廉租房的供應(yīng)為什么難以充分?原因是多方面的:其一,一些地方對于廉租房住房保障功能的認(rèn)識還不清晰,建設(shè)廉租房的動(dòng)力不足;其二,比之土地出讓收益豐厚的商業(yè)住宅開發(fā),廉租房因其福利性質(zhì)頓顯黯然;其三,一些地方在建設(shè)資金方面確實(shí)緊張。還有一個(gè)原因,即是地方政府在承擔(dān)責(zé)任的范圍和方式方面顯得不盡合理。
然而,即便廉租房制度設(shè)計(jì)可以繼續(xù)完善,地方政府的廉租房建設(shè)資金捉襟見肘,是不是就可以將廉租房一賣了之呢?答案自然是否定的。廉租房具有社會公共福利和住房公共保障的性質(zhì),一般是由政府出資建好后,低租金給住房困難戶,或是由政府發(fā)放租金補(bǔ)貼給住房困難戶,由其租賃社會房屋居住。在廉租房的語義里,“租”是核心含義之一。
不妨提出一個(gè)問題:廉租房究竟會賣給誰?這個(gè)問題中其實(shí)隱含著悖論。既然廉租房是為城市當(dāng)中那些最低收入人群設(shè)計(jì)的,是體現(xiàn)人道關(guān)懷與社會責(zé)任的,那么,這個(gè)恐怕僅有“租”的經(jīng)濟(jì)能力的群體,哪來資金去購買房子呢?若某人有能力去購買廉租房,即使售價(jià)很低,則此人又如何能納入被保障的群體呢?
進(jìn)一步看,廉租房的銷售目標(biāo)如果是所有社會公眾,則房子能否賣掉不再是個(gè)問題。但廉租房該如何定價(jià)?有些地方提出以“成本價(jià)或略低于成本價(jià)”來確定出售價(jià)格,則不僅在產(chǎn)權(quán)方面會有糾結(jié),退出機(jī)制難以建立,也因建設(shè)土地的價(jià)格與一般商品住房的土地價(jià)格距離甚大,會對市場產(chǎn)生負(fù)面影響。這意味著,廉租房“租售并舉”的道路走不通。
誠然,不少地方的確存在資金困難的情況。但也要看到,中央財(cái)政對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升。多個(gè)部委今年聯(lián)合下發(fā)的《2009~2011年廉租住房保障規(guī)劃》中,更提出通過多種渠道來保障建設(shè)資金。如保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%;對符合貸款條件的廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要加大信貸支持力度等等。
因此,對于一些地方來說,問題的關(guān)鍵恐怕是要想方設(shè)法進(jìn)行多渠道籌集資金,再困難也要想辦法,而不是簡單地賣掉廉租房。政府既然是為民服務(wù)的政府,即便自身運(yùn)行的開支節(jié)約點(diǎn),艱苦點(diǎn),也應(yīng)把住房保障事業(yè)落到實(shí)處。(汪曉波)
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