2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化置于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要地位，并做出了放寬中小城市戶籍的制度安排。這一決策必將大大推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但也必須看到，城鎮(zhèn)化的過程是大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居于城鎮(zhèn)的過程。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不僅要解決好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題，還應(yīng)當(dāng)為他們在城市定居創(chuàng)造條件，改變目前農(nóng)民工“客居他鄉(xiāng)”的居住定式。

　　改革開放30年來，我國城市市民人均住房面積已由1978年的6.7平方米，上升到目前的28平方米，是1978年的4倍多。但這期間，城市農(nóng)民工的住房條件卻幾乎沒有什么改善，人均住房面積仍在改革開放初期的4平方米左右，居住條件更是無法與市民相比，設(shè)施不完備、居住環(huán)境差、缺少安全感的工棚、單身宿舍和合租房依舊是進(jìn)城農(nóng)民工的居所。這不僅因?yàn)檗r(nóng)民工被排斥于現(xiàn)行城市住房體制之外，也與他們?nèi)狈�對城市歸屬感的“候鳥情結(jié)”，以及自認(rèn)為是城市過客而表現(xiàn)出來的住房選擇和行為有關(guān)。

　　與討薪相比，農(nóng)民工在城市的居住權(quán)遠(yuǎn)未得到社會(huì)的認(rèn)可和重視，甚至成了“被遺忘的角落”。任何一個(gè)公平正義的社會(huì)都不能容忍社會(huì)資源在各成員之間的分配差距無限擴(kuò)大，尤其是與民生相關(guān)的基本生存條件的差距的無限擴(kuò)大。因?yàn)檫@種差距的擴(kuò)大，勢必帶來社會(huì)成員之間的裂痕，造成社會(huì)張力的增大，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。盡管目前農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)還主要集中在他們應(yīng)該得到的那份勞動(dòng)報(bào)酬上，但是隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，特別是進(jìn)城農(nóng)民工由以往單身為主向以家庭為主的居住方式的改變，他們對于住房的關(guān)切度必然與日俱增。因?yàn)樵趪�人的觀念當(dāng)中，家庭與住房是密不可分的。尤其對那些懷著“城市夢”進(jìn)城的新生代農(nóng)民工來說，同樣也懷有城市的“住房夢”。

　　所以，社會(huì)不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注，而且也應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件去滿足農(nóng)民工群體這種與日俱增的追求和夢想，改變那種古老而又越來越不合時(shí)宜的“客居他鄉(xiāng)”的居住定式。這種改變所帶來的絕不僅僅是農(nóng)民工及其家庭的變化，更是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和國家面貌的去舊鼎新，必將具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　與許多國家在經(jīng)歷了20至30年的發(fā)展即實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化不同，目前的中國在經(jīng)歷了30年的改革和發(fā)展后，仍未完成這兩項(xiàng)任務(wù)，這是由特殊的國情所決定的。但是，在今后的20至30年時(shí)間里，中國必須走完工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個(gè)過程，才能在本世紀(jì)中葉躋身于現(xiàn)代化國家行列。而工業(yè)化是建立在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上的，沒有一個(gè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，任何國家都不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

　　然而，改革開放30年留下的缺憾，不僅是我們尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩項(xiàng)任務(wù)，更有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人這一社會(huì)階層的斷層。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的城市市民已經(jīng)很少還有在企業(yè)生產(chǎn)一線崗位上從事勞動(dòng)的，這些崗位已經(jīng)基本被農(nóng)民工替代。正因?yàn)槿绱�，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”。

　　但也應(yīng)當(dāng)看到，這些流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，無論與傳統(tǒng)意義上還是現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)工人相比，都還有一定距離。特別是2008年的國際金融危機(jī)中農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，更讓我們進(jìn)一步看到，如果農(nóng)民工進(jìn)城依舊停留在目前這種“候鳥型”的城鄉(xiāng)流動(dòng)和“客居他鄉(xiāng)”的居住定式上，中國的工業(yè)化也就難有一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

　　將農(nóng)民工打造成一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，不僅是工業(yè)化的需要，也是改變中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。只有減少在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民才能讓留在農(nóng)村的農(nóng)民富裕起來，而減少農(nóng)民的出路又必須讓部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的市民化。

　　改革開放30年中，農(nóng)民工為中國的工業(yè)化做出了重大貢獻(xiàn)，但由于二元結(jié)構(gòu)體制的束縛卻未能同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的市民化，這不能不說是一個(gè)缺憾。正是這一缺憾的存在，也使得我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步的特點(diǎn)，與國際上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)模式明顯不同，并形成了影響中國社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的深層障礙。

　　近年來城市房價(jià)的不斷攀升，不僅進(jìn)一步窒息了農(nóng)民工的城市“住房夢”，使他們無法擺脫“客居他鄉(xiāng)”的居住定式，同時(shí)也只能因循從“進(jìn)城打工”到“落葉歸根”生活定式。如果這種趨向不能得以扭轉(zhuǎn)，那將大大延緩中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程�？梢哉f，現(xiàn)在我們加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工身份市民化的步伐，已經(jīng)是帶有“補(bǔ)課”性質(zhì)，但也只有盡快補(bǔ)上這一“課”，解決好農(nóng)民工市民化的住房、教育、醫(yī)療、社保等問題，才能為中國今后的發(fā)展鋪平道路。

　　張道航�熥髡邽橹泄泊筮B市委黨校教授��