從剛剛閉幕的兩會上諸多代表、委員的議案、提案，到現(xiàn)實(shí)生活中普通百姓的熱議，不論站在哪個角度，基于怎樣的背景，物業(yè)稅都是一個繞不開、躲不過的重要話題。

　　在今天的中國人眼中，難產(chǎn)的物業(yè)稅，或許已經(jīng)成為本世紀(jì)以來最大的經(jīng)濟(jì)之謎。這個謎底，只能從物業(yè)稅七年難產(chǎn)之路的追溯中去嘗試揭開。

　　盡管社會上不時地有關(guān)于開征物業(yè)稅的種種傳聞，但越來越多的人，特別是在過去七年之中一再經(jīng)歷此類信息浸泡的人，卻日漸清晰地看到了一個基本事實(shí)：物業(yè)稅的腳步聲，并非離我們越來越近。在某種程度上，甚至有越來越遠(yuǎn)之嫌。

　　回想起來，物業(yè)稅距離我們最近的時候，應(yīng)當(dāng)算是2003年10月。那時，中共十六屆三中全會剛剛將開征物業(yè)稅寫入《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干重大問題的決定》。此后不久，作為稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開征物業(yè)稅又被寫入了“十一五”規(guī)劃。在媒體的輪番炒作和社會大眾的一片矚目之中，曾有那么一段時間，物業(yè)稅好似山雨欲來風(fēng)滿樓，大有一觸即發(fā)之勢。然而，經(jīng)過了一番“干打雷、不下雨”的磨礪之后，物業(yè)稅便被推上了霧里看花之路。而且，越往前走，其開征之路就越是霧氣重重。

　　七年走下來，一位當(dāng)年參與這份中共十六屆三中全會文件起草的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出了這樣的感慨：沒想到被寄予厚望、曾以為很快即可實(shí)施的物業(yè)稅會如此難產(chǎn)。

　　從剛剛閉幕的兩會上諸多代表、委員的議案、提案，到現(xiàn)實(shí)生活中普通百姓的熱議，不論站在哪個角度，基于怎樣的背景，物業(yè)稅都是一個繞不開、躲不過的重要話題。在今天的中國人眼中，難產(chǎn)的物業(yè)稅，或許已經(jīng)成為本世紀(jì)以來最大的經(jīng)濟(jì)之謎。

　　這個謎底，只能從物業(yè)稅七年難產(chǎn)之路的追溯中去嘗試揭開。

　　最初，物業(yè)稅是被當(dāng)作抑制房地產(chǎn)市場價格過快上漲的一種手段而進(jìn)入人們視野的。但果真依此操作起來，人們很快便發(fā)現(xiàn)，一方面，房地產(chǎn)價格的形成，發(fā)生在流通領(lǐng)域。讓位于財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅去抑制位于流通領(lǐng)域的房地產(chǎn)價格，畢竟路途遙遠(yuǎn)，傳遞渠道曲折。而且，要付出較高的操作成本。另一方面，在現(xiàn)實(shí)中國的稅制體系中，本身即設(shè)有在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收、作為房地產(chǎn)價格的構(gòu)成部分，并可由此對房地產(chǎn)價格施加直接影響的稅種，如營業(yè)稅。讓設(shè)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅種去抑制同樣位于流通領(lǐng)域中的房地產(chǎn)價格，不僅傳遞渠道直接，而且，操作方便，成本較低。于是，便有了在二手房交易環(huán)節(jié)加征營業(yè)稅等舉措的陸續(xù)出臺。既可找到可替代的手段操用且有著上述的種種比較優(yōu)勢，開征物業(yè)稅的意義自然要被相應(yīng)淡化，從而也就有了將其暫時擱置起來的理由。

　　與此同時，也流行著另一種關(guān)于開征物業(yè)稅目的的解釋。這就是給地方政府尋找主體稅種，讓地方政府擁有可歸其專享的基本稅收來源。這一說法，確實(shí)很能打動人心，特別是能獲得各級地方政府或地方政府官員的支持。然而，事情并非如此簡單。一旦著手去做，其絆腳的因素便一個個冒了出來。比如，在今天的世界上，舉凡實(shí)行單一制的國度，幾乎都不會給予地方政府稅收立法權(quán)。失掉稅收立法權(quán)的依托，地方政府的主體稅種設(shè)置便難以獲得足夠的支持。又如，在今天的中國，有關(guān)財政體制安排的指導(dǎo)原則，已經(jīng)悄然由“財權(quán)與事權(quán)相匹配”調(diào)整為“財力與事權(quán)相匹配”�！柏敊�(quán)”與“財力”，一字之變，含義深遠(yuǎn)。這意味著，中央與地方之間財政分配關(guān)系的協(xié)調(diào)，要更多地通過“錢”而非“權(quán)”加以實(shí)現(xiàn)�；蛘哒f，各種轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)被當(dāng)作平衡地方政府收支的主要途徑。這也使地方主體稅種設(shè)置之事難以成為重要的關(guān)注點(diǎn)。

　　上述兩個方面的情形告訴我們，開征的目標(biāo)定位不清，或許是物業(yè)稅難產(chǎn)的謎底之一。

　　進(jìn)一步看，即便開征物業(yè)稅的定位準(zhǔn)確了，清楚了，也還是要遇到新的不易跨越的障礙。

　　立刻可以舉出的例子，至少有如下兩個。

　　開征物業(yè)稅牽涉到方方面面的利益。擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的居民個人要由不繳稅改為繳稅了，其所承擔(dān)的稅負(fù)水平要因此而上升了，他們對開征物業(yè)稅所抱的態(tài)度可想而知。在現(xiàn)實(shí)生活中，擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的人又往往較之不擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的人，擁有更多的話語權(quán)�？赡芑驖撛诘募{稅人的利益傾向，顯然會在很大程度上左右著有關(guān)物業(yè)稅問題的抉擇。

　　按理說，地方政府應(yīng)當(dāng)是開征物業(yè)稅的主要獲益者和支持者。但是，根據(jù)既有的設(shè)計原則，物業(yè)稅的開征肯定要與土地出讓金制度的規(guī)范連在一起。作為近些年來地方政府的一個重要財政收入來源，土地出讓金收入的動向與地方政府甚至地方政府官員個人的利益息息相關(guān)。開征物業(yè)稅與規(guī)范土地出讓金將分別給他們帶來怎樣的利益得失，兩者孰大孰小，在未來方向不確定的條件下，也使得地方政府疑慮重重，始終形不成開征物業(yè)稅的推力或動力。

　　也就是說，既得利益格局的阻礙，或許是物業(yè)稅難產(chǎn)的謎底之二。

　　作為以居民個人擁有的房產(chǎn)或房地產(chǎn)為征收對象的稅，物業(yè)稅既屬于直接稅，又要深入到財產(chǎn)存量層面征收，這無疑對現(xiàn)實(shí)中國的稅收征管機(jī)制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)中國的稅收征管機(jī)制，盡管這些年進(jìn)步很大，但從總體而言，還尚停留于“間接征收、截流管理”的水平。即是說，它主要適應(yīng)的是間接稅的征收，并且，是在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)所形成的諸種要素收入的流動中，選擇特定環(huán)節(jié)截取部分收入流量的辦法來征收的。既不適于征收直接稅，又難以跳出流量而深入到財產(chǎn)的存量環(huán)節(jié)，讓具有如此特征的稅收征管機(jī)制去完成征收物業(yè)稅的任務(wù)，當(dāng)然會力不從心。問題在于，如不能獲得來自稅收征收機(jī)關(guān)的強(qiáng)力支持和高度認(rèn)可，物業(yè)稅的開征也只能是紙上談兵。

　　這又啟示我們，現(xiàn)實(shí)稅收征管機(jī)制的不適應(yīng)性，是物業(yè)稅難產(chǎn)的謎底之三。

　　可能還會有其他方面的謎底，但在筆者的視野之內(nèi)，上述三條或許是最重要的。將這些謎底或矛盾擺出來，其初衷，當(dāng)然不是要削弱我們開征物業(yè)稅的決心或借此拖延物業(yè)稅的開征時間表，而是要以此為突破口，在圈定矛盾焦點(diǎn)或癥結(jié)所在的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)勢兵力，盡快打一場圍剿上述種種難題的殲滅戰(zhàn)。本文的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，即在于此。(高培勇)