“這兩年,很多媒體找到我們要采訪燕郊房地產(chǎn)的問題,我們都回絕了。因為房地產(chǎn)并不是我們開發(fā)區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?墒菦]想到,燕郊的房地產(chǎn)還是那么惹眼!2007年12月20日,河北省廊坊市燕郊開發(fā)區(qū)管委會副主任崔浩泉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
之前的12月10日,《中國經(jīng)濟周刊》發(fā)表的《十萬北京人賭燕郊》,揭示了燕郊井噴式發(fā)展帶來的諸多問題,引起了燕郊開發(fā)區(qū)的高度關(guān)注,開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)先后接受了《中國經(jīng)濟周刊》的專訪。
據(jù)崔浩泉介紹,燕郊開發(fā)區(qū)新制定的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃歸優(yōu)先發(fā)展的范疇,2008年已經(jīng)被確定為基礎(chǔ)設(shè)施強化年,開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資計劃將達到5—6億元,“這還不包括華北電網(wǎng)對電力的投資。”
“燕郊開發(fā)區(qū)這兩年發(fā)展的步伐太快了,目前我們除了以招商引資為主以外,承擔(dān)著越來越重的城市管理任務(wù),但是,小馬拉大車的管理結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)不再適應(yīng)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展需要!毖嘟奸_發(fā)區(qū)管委會一位內(nèi)部人士告訴記者,“面對急劇膨脹的人口和規(guī)模越來越大的城市,加強管理,有序發(fā)展是給燕郊開發(fā)區(qū)提出的新課題。”
“供電難”源于井噴式發(fā)展
“雖然外人都知道燕郊房產(chǎn)便宜吸引了大批北京人入住,但事實上,房地產(chǎn)在燕郊整個產(chǎn)業(yè)鏈里所占的比例很小,不足15%。而燕郊更多地是愿意吸引以信息電子、新型材料、食品、醫(yī)藥、汽車配件為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和以旅游休閑、倉儲物流、文化創(chuàng)意為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐,這才是燕郊發(fā)展的生命力所在。”崔浩泉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。他說,已經(jīng)入?yún)^(qū)的一些產(chǎn)業(yè)基地甚至是全國最大的,比如全國最大的太陽能面板生產(chǎn)基地、最大的單晶硅產(chǎn)業(yè)基地,其集群化效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
據(jù)崔浩泉介紹,燕郊開發(fā)區(qū)這幾年年年都是高速發(fā)展,前幾年還要四處去找項目的開發(fā)區(qū)漸漸地發(fā)現(xiàn),很多項目開始自己找上門來,這讓他們有了很多選擇項目的自主權(quán)。據(jù)介紹,被居民們稱作“大工地”的燕郊今年除了有十來個樓盤放量以外,其實更多的是入?yún)^(qū)企業(yè)工地的開工和竣工。在2006年3月28日集中舉行的企業(yè)開竣工典禮上,就有52家企業(yè)開工,加上竣工的企業(yè),2006年一年就有160多家企業(yè)開竣工!昂芏嗤顿Y一期就是幾億元的,帶來的后續(xù)效益非房地產(chǎn)所能比。”
“用電緊張的原因其實和房地產(chǎn)沒有多大關(guān)系,最主要的原因是入?yún)^(qū)的企業(yè)太多了,一方面供電能力不足,原來燕郊擁有的兩個11萬千伏的供電能力已經(jīng)遠遠不能滿足各行各業(yè)的需求。另一方面,每入住一家企業(yè),都要給企業(yè)安裝供電設(shè)備。由于燕郊是一個老城鎮(zhèn),很多小區(qū)和企業(yè)在一條供電線路上,所以會經(jīng)常停電!贝藓迫忉屨f,“2007年10月份燕郊用十幾天輪流停電的方式搶出了一個11萬千伏的變電站,可是企業(yè)一聽說增容了,又擴大生產(chǎn)超負荷用電,所以臨時造成負荷大而斷電的情況仍然時有發(fā)生。不過現(xiàn)在的情況已經(jīng)比以前好多了!
燕郊用電緊張的問題不僅引起了開發(fā)區(qū)的關(guān)注,廊坊市和華北電網(wǎng)也非常重視,2007年12月17日,一座11萬千伏的變電站項目通過了華北電網(wǎng)的批準,與不久前竣工的11萬千伏變電站一起,將有望在明年解決燕郊企業(yè)和居民的用電緊張難題。據(jù)了解,到2020年之前,華北電網(wǎng)還將在燕郊再建兩座22萬千伏的變電站,“以保證燕郊開發(fā)區(qū)能夠穩(wěn)定發(fā)展!
燕郊房地產(chǎn)將嚴控
雖然燕郊房地產(chǎn)并不是開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但是熱熱鬧鬧的房地產(chǎn)開發(fā)卻大大提升了燕郊開發(fā)區(qū)的知名度,這一點,燕郊開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)們并不否認,但是,他們肯定地告訴記者,“房地產(chǎn)商炒作的那些概念,沒有一個和政府有關(guān)。”
崔浩泉告訴《中國經(jīng)濟周刊》,燕郊房地產(chǎn)不是要不要發(fā)展的問題,而是怎么發(fā)展的問題,隨著燕郊城市化和工業(yè)化進程的推進,房地產(chǎn)必須配套跟進。但是2007年以來,他們已經(jīng)注意到了房地產(chǎn)發(fā)展“過快”問題,并采取了“嚴格控制、適度發(fā)展”的辦法進行調(diào)控,即“所有國家批準的新增建設(shè)用地一律不批給房地產(chǎn)商,房地產(chǎn)開發(fā)只能通過舊城改造和城中村改造來進行!芭f城改造采取村街自主、村民自愿的形式?jīng)Q定改造與否,政府只起規(guī)劃把關(guān)作用!贝藓迫f,“另外,其他的入?yún)^(qū)企業(yè)我們都會提供相應(yīng)的優(yōu)惠措施,但是對于房地產(chǎn),從他們進入開始,就一項優(yōu)惠政策也沒有給過!
燕郊開發(fā)區(qū)管委會一直在控制房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模,“除了燕順路是我們重點開發(fā)的房地產(chǎn)項目集中地區(qū)以外,城中村和舊城的改造一直被嚴格控制,每年只搞兩、三個村。而今后不見得都改,不具備條件的堅決不改!
據(jù)悉,針對開發(fā)區(qū)發(fā)展過快,相應(yīng)配套設(shè)施落后的問題,開發(fā)區(qū)政府已經(jīng)拿出相應(yīng)的意見,今年準備投資5-6億元進行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)。 如果加上華北電網(wǎng)投資建設(shè)的變電站項目,“資金數(shù)目還要加大!
“近兩年來,燕郊城市發(fā)展非常快,城區(qū)人口急劇膨脹,社會管理任務(wù)日益加劇,出現(xiàn)了一系列新的問題和情況,對政府的服務(wù)工作提出了更高更新的要求,為此,我們制定了新的城市發(fā)展規(guī)劃,并且已經(jīng)于日前通過了省級的專家論證,其中,優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)先發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)成為規(guī)劃的主要內(nèi)容!贝藓迫f。
三年內(nèi)燕郊要成為“中等城市”
“2010年,把燕郊開發(fā)區(qū)打造成為財政收入30億元、人口40萬、建成區(qū)面積50平方公里、GDP200億元以上的中等城市。”崔浩泉告訴記者,這是燕郊開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提到的目標,“也是廊坊市為我們提出的發(fā)展目標!辈贿^,就目前燕郊的發(fā)展狀況看,燕郊似乎已經(jīng)開始步入中等城市行列。
這個面積相當(dāng)于河北各縣城的兩倍,甚至是相鄰的河北另一處“飛地”大廠縣城4.5倍面積的燕郊開發(fā)區(qū),“目前的常住人口就已經(jīng)達到35萬左右,還有8—9萬在此務(wù)工的農(nóng)民工,這些都給管理帶來了很大的難度,比如治安、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等!毖嘟奸_發(fā)區(qū)常委會一位內(nèi)部人士表示,“但是一些政府的管理職能卻不在開發(fā)區(qū),比如教育問題、戶籍問題、工商管理等!贝藓迫榻B說,燕郊開發(fā)區(qū)的發(fā)展有其特殊之處,“與國內(nèi)任何一家相同規(guī)模的開發(fā)區(qū)不同的是,燕郊并不是在城市的一邊劃出一塊空地建開發(fā)區(qū),企業(yè)建在區(qū)內(nèi),而所有的配套都在城里。燕郊開發(fā)區(qū)1992年建區(qū)的時候,其實就是在燕郊鎮(zhèn)里劃了一個圈,從地理位置上看,鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)是混合在一起發(fā)展的!
崔浩泉也對《中國經(jīng)濟周刊》表示:“燕郊始終都不是一個單純的工業(yè)區(qū),燕郊鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)沒有辦法割裂開。這就要求燕郊開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式和其他開發(fā)區(qū)不一樣,一開始就要照顧到鎮(zhèn)的發(fā)展!
他表示,開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模就是城市化,而燕郊的城市化進程是貫穿始終的,“從形勢的發(fā)展來看,開發(fā)區(qū)發(fā)展越快,遇到的問題也就越多。比如管理理念和方法是否對路、硬件配套設(shè)施的不健全以及城市環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等任務(wù)加重等等!
據(jù)燕郊開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)部人士介紹,目前,這個管理著30多萬常住人口的開發(fā)區(qū)管委會,是副處級單位,主任的級別也不過是處級,“僅相當(dāng)于北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長!边@使得燕郊開發(fā)區(qū)在承擔(dān)北京市的一部分功能,為北京分擔(dān)壓力以外,在兩個區(qū)域之間的互通上,與北京并不能完全平等對話。
“交通問題的談判就很難,”這位內(nèi)部人士說,“不過近兩年通州區(qū)也意識到了這個問題,情況在向好的方向發(fā)展,畢竟,一體化的趨勢使得北京和燕郊的聯(lián)系越來越緊密了!
“小馬拉大車,初期階段還能夠適應(yīng),可是發(fā)展到現(xiàn)在,燕郊開發(fā)區(qū)管委會已經(jīng)有些力不從心了!痹搩(nèi)部人士對此有些無奈,他認為,燕郊城市化發(fā)展中滯后的問題,單憑開發(fā)區(qū)管委會100多人的管理和協(xié)調(diào),的確有些跟不上發(fā)展的步伐。
面對管理一個“中等城市”的壓力,燕郊開發(fā)區(qū)開始不斷摸索新的管理經(jīng)驗。為此,他們四下撒出人馬去各地取經(jīng),僅2007年12月15日到21日的一周內(nèi),開發(fā)區(qū)各路人馬就到成都、武漢、重慶和宜昌等地進行了考察,“旨在取得把城市規(guī)劃好建設(shè)好的真經(jīng)!
記者手記:
北京東擴給燕郊帶來了什么?
燕郊的快速發(fā)展,幾乎是和北京城市的東擴密切相關(guān)的。這甚至使燕郊原有的城市規(guī)劃很快就落后于發(fā)展,畢竟,京津一體化在今天,已經(jīng)超越了行政區(qū)域的劃分,使得燕郊和河北的其他近京地區(qū)一樣,“想分都分不開了!币舱蛉绱,燕郊新一期的發(fā)展規(guī)劃,找的是北京的頂級規(guī)劃專家設(shè)計,開發(fā)區(qū)管委的相關(guān)人士告訴記者,“這會讓燕郊的發(fā)展和北京有很好的銜接!
“北京攤大餅,給燕郊帶來了人流、物流和信息流,促進了燕郊的發(fā)展,提升了燕郊的知名度!边@些,在燕郊開發(fā)區(qū)看來,都是有利的方面。但是畢竟河北和北京“不是一家人”,燕郊在實現(xiàn)變“近京”為“通京”的理想中,總是自己主動的多些,“很多事都得求人家!
燕郊劃歸北京,對在燕郊置業(yè)的外地人來講是奢望,而對于燕郊來講,也許一直是夢想。
其實,經(jīng)濟的一體化相對于行政區(qū)域的劃為一體,更容易實現(xiàn)。比如長三角地區(qū),交通等基礎(chǔ)設(shè)施近年來在一直持續(xù)完善,通訊也實現(xiàn)了本地化,加上各自分工的逐漸明晰,讓懷揣成為世界級區(qū)域經(jīng)濟高地夢想的長三角,站在一體化的門口,逐步跨越著各自為政、無序競爭、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、資源難以共享等一道道門檻而飛速發(fā)展。也許,以經(jīng)濟一體促行政一體,不失為一個“有中國特色”的發(fā)展之路。
北京,一直以來對周邊尤其河北的輻射和帶動作用不夠大,相反,河北卻對北京做出了巨大的貢獻,如三北防護林、華北電力、蔬菜水果等等。而燕郊等河北各地與北京的區(qū)域合作是非常復(fù)雜的難題,涉及中央與地方的利益調(diào)整、地方與地方的利益協(xié)調(diào),F(xiàn)行體制如不能有所突破,區(qū)域合作很難取得實質(zhì)性進展。
如今,長三角地區(qū)的上海已不再局限于自己核心圈的發(fā)展,而上海的周邊地區(qū)也發(fā)現(xiàn),大上海的輻射效應(yīng)業(yè)已體現(xiàn)出來,現(xiàn)在江浙滬三地均明確提出“經(jīng)濟一體化”,這已大大超出原先“加強經(jīng)濟協(xié)作”的境界。
北京東擴讓燕郊等地離北京越來越近,也承接了北京擴張帶來的巨大壓力,經(jīng)濟一體化合作,將成為未來環(huán)渤海地區(qū)不得不面對的現(xiàn)實選擇。(宋雪蓮)
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