一位路過的大爺,一邊指著馬路對面小區(qū)門楣上幾個明晃晃的大字——“明德門廉租房小區(qū)”,一邊對記者說:“五、六年了,那里很多房都空著,實在是太可惜了!”
這個小區(qū)的確與眾不同:正值中午時分,又是在寸土寸金的西安市南郊明德門地區(qū),敞開的大門卻鮮有人出入,小區(qū)內(nèi)公告欄上落滿了厚厚的一層灰土。齊齊整整的6幢住宅樓,從外面看上去,有5幢像是沒有人居住。
這里是西安市惟一的廉租房小區(qū)。
記者在偌大的小區(qū)里轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn),只遇到一位住戶,并在他指引下找到了小區(qū)的工作人員。據(jù)介紹,這處廉租房小區(qū)早在2001年就竣工了,建筑總面積1.4萬多平方米,共有6幢264套住房,每套住房均為兩室一廳戶型,建筑面積50多平方米。然而,自建成至今,除目前1號樓住有50余戶危房拆遷戶外,其余大部分住房已經(jīng)空置了近6年時間。
政府困境:廉租房到底該分給誰?
早在1995年,西安市就從市財政中每年撥款250萬元用于廉租房建設(shè)!2001年小區(qū)建成后,有不少人找上門詢問,希望能搬進(jìn)去,但怎么分卻是個難題。”西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心主任焦健說。
“1999年,建設(shè)部頒布實施《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》。按照當(dāng)時的政策,對住房困難戶主要以“補磚頭”(即實物配租)為主。在西安,僅城六區(qū)的無房戶就有6186戶,再加上人均住房面積少于7平方米的住房困難戶達(dá)到1.2萬戶,這264套廉租房顯然粥少僧多。到底應(yīng)該分給誰?市里反復(fù)開會研究,并出臺了《西安市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》,但終因人多房少,沒能定下來。”
相關(guān)部門決定,先派一名管理人員,負(fù)責(zé)廉租房小區(qū)的大門看管、小區(qū)綠化,以及安全防范!捌鋵嶉e得很,一年到頭都沒事做。算一算,光小區(qū)的維護費1年就要十幾萬元!
直到2004年8月,市政府研究決定,將小區(qū)的一批房屋用于特危房安置。根據(jù)市房屋管理局提供的情況,這一數(shù)字應(yīng)有168套,但記者在小區(qū)管理人員處了解到,住進(jìn)小區(qū)的危改戶至今也僅有50多戶,尚有大部分住房空置。
對于目前的居住情況,這些危改住戶大多表示滿意:每月3.85元/平方米的房租,外加6元衛(wèi)生費,每月只掏150元就夠了(按使用面積收房租)。
資金困擾廉租房問題
廉租房白白空著,困難戶眼巴巴等著。房子分不下去,西安市廉租房似乎陷進(jìn)了繞不出去的圈兒。
2003年底,國家再次調(diào)整政策,廉租房管理轉(zhuǎn)向“貨幣補貼(補人頭)為主,實物配租為輔”,這一次,西安市似乎等來了轉(zhuǎn)機。“可是,之后的多次機構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整,又讓西安市相關(guān)政策的出臺一波三折!狈抗芫忠晃还ぷ魅藛T說。
配合國家的政策調(diào)整,西安市2004年開始醞釀新的《西安市城鎮(zhèn)最低收入廉租房管理辦法》,但過程卻相當(dāng)?shù)亍捌D難”:各個部門的協(xié)調(diào)會就開過十幾次,法制局修改花了8個月,方案卻遲遲拿不出來!捌溟g,由于機構(gòu)改革,廉租房的管理也由房屋管理局劃歸建委,之后又回到房管局,來來回回折騰了好幾次!
2006年8月31日,新的《西安市城鎮(zhèn)最低收入廉租房管理辦法》終于頒布實施!斑@次辦法的出臺,將‘補磚頭’轉(zhuǎn)向‘補人頭’,在一定程度上減輕了建設(shè)廉租房的財政壓力。但‘補人頭’同樣需要錢!苯怪魅握f,目前廉租房政策的資金來源主要有三:財政撥款、住房公積金增值收益和社會捐贈。
“社會捐助基本是‘空’的,西安市這么多年還從來沒有接到過一筆。”而依據(jù)西安市目前的政策,住房困難戶人均每月可領(lǐng)住房補貼40元。這樣,1.2萬住房困難戶每年需要的資金就為2400萬元至2600萬元左右。
以2006年為例,市府規(guī)劃當(dāng)年所需資金總額為2402萬元。這其中,市財政需出201萬元,區(qū)財政出201萬元,市住房公積金管理部門出2000萬元?芍钡浆F(xiàn)在,市、區(qū)財政資金已基本到位,住房公積金管理部門的2000萬元卻只到位了200萬元?窟@些錢,根本無法滿足西安市現(xiàn)有廉租房政策的需要。
記者了解到,除發(fā)放補貼外,西安市今后還要通過新建或收購方式,每年解決217戶困難家庭的住房問題!暗@關(guān)鍵還要看資金能不能到位,如果還沒有錢,這些也只能算是個‘宏偉藍(lán)圖’!
“如果政府再重視些,問題早就解決了”
果真是只因為缺錢嗎?有記者在采訪中了解到,西安市住房公積金每年收益千萬元以上,而其2006年拿出的200萬元,只有西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心預(yù)算的1/10。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“這在全國是普遍問題,如果各地政府重視些,問題早就解決了!睋(jù)分析,廉租房與房價成反比關(guān)系,廉租房供給每增加5%,就會迫使房價下降3%——4%,其導(dǎo)致的必然后果,便是影響當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎尳鹗找婧虶DP增長速度,加之沒有明確的獎勵、懲戒機制,地方政府建設(shè)廉租房的積極性就會受到影響。
早在西安市廉租房小區(qū)竣工后不久,西安市房管部門就發(fā)現(xiàn)了問題,并提出了很多行之有效的方法:“西安市原來采取的‘補磚頭’方法,對現(xiàn)有地方財力和物質(zhì)條件壓力太大,政府很難提供這么大的資金支持,如果能改成發(fā)放住房補貼,可以減小對地方財政的壓力,也更實際些……”
還有人提出,既然264套不夠分,不如將它們以商品房價格出售,這樣至少可以獲得3000多萬元資金。如果以每月50元的標(biāo)準(zhǔn)計,把這些錢作為租房補貼發(fā)放,至少可以解決全市住房困難戶兩年多的問題。這樣,西安市享受廉租房政策的受益人群范圍就能擴大,操作也更方便一些。
遺憾的是,由于種種原因,這些建議最終石沉大海。直到目前,西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心才開始將廉租房政策真正實施。當(dāng)然目前的“補人頭”政策,只能先給無房戶發(fā)放住房補貼,有房的住房困難戶還得再延遲一段才能發(fā)。
據(jù)悉,廉租房小區(qū)蓋好6年之后,首批28戶廉租房住戶將于近期抽號入住。至于下一批將在何時解決,焦主任表示:“還不知道,要看各區(qū)縣上報的速度!(孫海華)