全國(guó)城市住房工作會(huì)議8月24日至25日在北京召開(kāi)，這次會(huì)議的一個(gè)重要議題研究落實(shí)8月1日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“24號(hào)文件”)。一個(gè)明顯的信號(hào)是，保障性住房問(wèn)題成了政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的核心。

　　按照24號(hào)文件，廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?yàn)閷?shí)施社會(huì)保障職能對(duì)符合城市居民職工最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，提供租金補(bǔ)助或以低廉租金配租的普通住房。即24號(hào)文件所面對(duì)的只是城市低收入民眾的住房困難問(wèn)題。

　　如果按照文件對(duì)城市低收入居民的界定，那么城市低收入的居民占城市居民收入的比重估計(jì)不會(huì)超過(guò)10%。

　　盡管從政府的文件說(shuō)城市低收入居民的范圍有所擴(kuò)大，但這種擴(kuò)大只是相對(duì)以往城市低保居民的范圍而言的，而城市低保收入的居民占整個(gè)城市居民的比重有些城市不足1%，比如在上海。

　　也就是說(shuō)，在24號(hào)文件界定的城市低收入居民之外，還有更大比例的居民無(wú)法進(jìn)入這個(gè)住房保障體系。

　　特別是那些中等收入城市居民更是無(wú)法進(jìn)入這個(gè)住房保障體系。

　　如果房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格過(guò)高，那么即使是中等收入家庭，他們也是無(wú)法進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的。比如說(shuō)，就目前國(guó)內(nèi)一線城市的房?jī)r(jià)而言，有多少城市中等收入居民有能力能夠進(jìn)入房地產(chǎn)呢？既然住房是一個(gè)重大的民生問(wèn)題，既然房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的根本法則是改善居民的住房條件問(wèn)題，那么政府就得把房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展作為重大的公共問(wèn)題來(lái)思考，而不是僅僅解決城市低收入居民的住房問(wèn)題。

　　特別是，在土地公有制下，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題不僅是如何來(lái)解決居民的居住條件問(wèn)題，而且還有國(guó)有土地的資本化，其溢價(jià)如何來(lái)分配的大問(wèn)題。

　　如果把房地產(chǎn)問(wèn)題作為一個(gè)重大的公共政策問(wèn)題，那么這里就得考慮，中國(guó)采取什么樣的房地產(chǎn)發(fā)展模式、全體居民如何來(lái)改善居住條件及這種居住條件如何來(lái)安排、土地政策與法律如何確立與安排、房地產(chǎn)市場(chǎng)的法律制度如何來(lái)確立、國(guó)有土地在資本化過(guò)程中其溢價(jià)如何分配及分享等。只有把房地產(chǎn)置于一個(gè)重大的公共決策上，這些問(wèn)題才能夠得到充分討論，并找到相應(yīng)的解決辦法。

　　就此而言，中國(guó)的住房保障體系的核心應(yīng)該是全民的，而不是一部分人的；中國(guó)的住房保障體系應(yīng)該是整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的，而不僅僅是廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房的。它是一個(gè)重大的公共決策問(wèn)題，而不是少數(shù)精英分子頭腦中的文件。(中國(guó)社科院金融所研究員易憲容)