房子漲價(jià)追究責(zé)任
——地方政府“三負(fù)責(zé)”
在這次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)政府在住房上提出的“三負(fù)責(zé)”的“責(zé)任狀”，就是一個(gè)最好的例證。媒體報(bào)道稱，這次會(huì)議要求，“省級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)住房保障、住房供應(yīng)和房?jī)r(jià)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，市縣政府是責(zé)任主體”。把“房?jī)r(jià)穩(wěn)定”和住房供應(yīng)及住房保障一起，作為對(duì)作為“責(zé)任主體”的地方政府進(jìn)行住房行政考核的三大內(nèi)容，表明中央高層對(duì)地方政府在抑制房?jī)r(jià)上的“無(wú)能為力”，已經(jīng)感到難以容忍。
實(shí)際上，在房?jī)r(jià)調(diào)控上的“微妙變化”和“房?jī)r(jià)穩(wěn)定”上責(zé)任狀的推出，有一個(gè)眾所周知的現(xiàn)實(shí)背景。這就是今年以來(lái)，盡管各級(jí)政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)和房?jī)r(jià)上的“調(diào)控”“聲聲不斷”，但各地、尤其是大中城市的房?jī)r(jià)還是一路飛漲。不僅有的地方商品住房的價(jià)格出現(xiàn)一年翻番的“奇特景象”，而且房?jī)r(jià)暴漲的勢(shì)頭已經(jīng)呈現(xiàn)全國(guó)遍地開花之勢(shì)；不僅在大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)房?jī)r(jià)的漲勢(shì)一波緊接一波，而且在中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)商品房?jī)r(jià)也出現(xiàn)前所未有的漲幅。有的開發(fā)商甚至公開口吐狂言：每調(diào)控一次，房?jī)r(jià)就漲一次。面對(duì)如此“宣戰(zhàn)”，政府不能不再“應(yīng)戰(zhàn)”：在房?jī)r(jià)問(wèn)題上有實(shí)實(shí)在在的行政作為，維護(hù)人民的最大利益。
【(配文)“房改新政”三人談】
謹(jǐn)防“保障房”重陷“執(zhí)行乏力”泥淖
江西贛州市房地產(chǎn)管理局 賴德華
早在10年前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(又稱“23號(hào)文件”)就確定了清晰的住房供應(yīng)體系，即最低收入家庭租賃廉租房，中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品房。
10年過(guò)去了，據(jù)建設(shè)部、民政部的一項(xiàng)調(diào)查顯示：全國(guó)城鎮(zhèn)低保家庭中約有400萬(wàn)戶住房困難，截止去年底解決了26.8萬(wàn)戶，僅占6.7%。目前全國(guó)仍有人均建筑面積10㎡以下的低收入住房困難家庭近1000萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總數(shù)戶的5.5%。到去年底全國(guó)還有145個(gè)城市沒(méi)有建立廉租住房制度。經(jīng)濟(jì)適用房占房地產(chǎn)開發(fā)量的比例從高峰期的15%、20%衰降到近年的不足5%。
在反思我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題時(shí)，主流觀點(diǎn)均認(rèn)為1998年國(guó)務(wù)院23號(hào)文件關(guān)于住房供應(yīng)體系的設(shè)計(jì)是科學(xué)的，但因?yàn)閳?zhí)行不到位，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)中住房保障這條腿明顯萎縮，出現(xiàn)“跛腳”病癥，故而引發(fā)了一系列問(wèn)題。
好政策執(zhí)行難
既然住房供應(yīng)體系在制度設(shè)計(jì)上是正確的，為什么會(huì)在執(zhí)行環(huán)節(jié)各行其是，最終導(dǎo)致目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大打折扣呢？究其原因，不是國(guó)務(wù)院1998年23號(hào)文件的規(guī)格不高，而是行政管理中說(shuō)歸說(shuō)、做歸做，言行兩張皮的積習(xí)所致。
執(zhí)行的沒(méi)有什么好處，不執(zhí)行的也沒(méi)有什么責(zé)任。不建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的城市，可以騰出資金做其它政績(jī)工程，為一些官員的升遷添磚加瓦。
近兩年的“國(guó)八條”和“國(guó)六條”，兩個(gè)文件對(duì)房市宏觀調(diào)控提出的14條措施，針對(duì)性都很強(qiáng)。特別是2006年的國(guó)六條，當(dāng)時(shí)輿論界和業(yè)內(nèi)人士都稱之為“精確打擊”，但實(shí)施效果依舊不太明顯。這除了從政策執(zhí)行到效果顯現(xiàn)有一個(gè)“時(shí)滯”過(guò)程之外，執(zhí)行乏力也是一個(gè)重要原因。從發(fā)文到現(xiàn)在已經(jīng)一年又三個(gè)月，但不要說(shuō)達(dá)到“兩個(gè)70%”的標(biāo)準(zhǔn)，就全國(guó)而言，就是縮小到“兩個(gè)7%”是否達(dá)到都要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。
如何避免重蹈覆轍
8月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24號(hào)文)正式發(fā)布。8月24日-25日，又緊鑼密鼓召開了全國(guó)住房工作會(huì)議，將住房保障提到了前所未有的高度予以重視。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)住房保障的大戲已經(jīng)拉開序幕，住房供應(yīng)中的“跛腳”癥狀有望逐漸得到改善。
但是，在滿腔熱情去將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，應(yīng)該吸取之前的教訓(xùn)，千萬(wàn)不要也不應(yīng)該再掉到“說(shuō)歸說(shuō)、做歸做”執(zhí)行乏力的同一陷阱里。
首先，要用好住房保障政績(jī)考核成果，將之鏈接到組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的評(píng)價(jià)體系之中，發(fā)揮好用人導(dǎo)向的作用。對(duì)在構(gòu)建公共住房保障體系中做出成績(jī)者，給以大力褒獎(jiǎng)并提拔重用，反之則應(yīng)問(wèn)責(zé)。如果沒(méi)有這一點(diǎn)，“說(shuō)歸說(shuō)、做歸做”的老毛病就會(huì)復(fù)發(fā)。
其次，要加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公共住房制度知識(shí)的教育，使其充分認(rèn)識(shí)到“住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題”�！叭巳讼碛羞m當(dāng)住房”，是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府的基本責(zé)任。民以食為天，家以居為先，安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能和諧。
第三，城市政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。在徹底轉(zhuǎn)變觀念的前提下，應(yīng)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)構(gòu)、完善管理制度、落實(shí)保障資金、用地供給等方面逐條逐項(xiàng)落到實(shí)處。
第四，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立問(wèn)責(zé)制。地方政府每年在人民代表大會(huì)上報(bào)告住房保障制度的建設(shè)發(fā)展情況，是一個(gè)很好的監(jiān)督形式。除此之外，還有日常和年度工作檢查考評(píng)，輿論監(jiān)督等。對(duì)完不成保障性住房建設(shè)管理任務(wù)的，應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。
第五，要深化對(duì)保障性住房制度建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，盡可能少走或不走彎路。如保障的方式問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)以實(shí)物配租為主。因?yàn)榱夥康倪m用對(duì)象一般是住房和經(jīng)濟(jì)均困難的“雙困”家庭，如果發(fā)放租賃補(bǔ)貼，很容易被挪作他用，并不一定能起到解決住房的作用。再比如，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和分配，雖然存在一些亟待解決的問(wèn)題，但不能因此而否定經(jīng)濟(jì)適用房這種保障性住房的重大作用，它和廉租房互為補(bǔ)充，不能偏廢。廉租房需用財(cái)政全額投資，而且絲毫不能回收，因此其覆蓋面十分有限。而經(jīng)濟(jì)適用房在政府政策的優(yōu)惠下，政府財(cái)政并不直接墊錢和投資，政府無(wú)直接的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，覆蓋面可以寬一些。今年7月12日，國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)面對(duì)記者就北京房?jī)r(jià)問(wèn)題的提問(wèn)，坦言自己也買不起房。連正部級(jí)干部都買不起商品房的今天，經(jīng)濟(jì)適用房更應(yīng)該大發(fā)展、寬覆蓋，以濟(jì)民生住房之急。
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