“這宗土地違規(guī)案件是很典型的非法批地案。”12月10日，在與國土資源部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上，監(jiān)察部副部長屈萬祥重點講到了廣東省開平市政府非法批地案。盡管兩部通報的10起土地違法違規(guī)典型案件，每起的違法性質(zhì)和情節(jié)都具典型性，但這一例非法批地案，屈萬祥用了相當長時間做了解讀。

　　2006年10月，監(jiān)察部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，對開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動作了部署。為確保專項行動取得實效，兩部建立了查處土地違法違規(guī)案件專項行動的聯(lián)合督察機制。

　　從2006年11月起，就在監(jiān)察部、國土資源部督查組現(xiàn)場督辦期間，開平市政府有關(guān)部門拿出了虛假的“一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖”，“以欺騙手段應對上級的調(diào)查”。

　　然而，這起案件的嚴重性還不止于此。

　　兩屆市委班子違法批地

　　2002年上半年，開平市政府決定設立水口鎮(zhèn)水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地。為解決用地審批難和規(guī)避繳納新增建設用地相關(guān)費用，時任開平市國土資源局局長向時任開平市委書記建議：《廣東省實施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定，縣級政府有一公頃(15畝)以下的國有未利用地的審批權(quán)限，可以據(jù)此分拆審批建設用地。

　　開平市委書記同意據(jù)此辦理，開平市國土資源局負責具體實施。

　　2005年4月，換屆后的開平市委書記主持召開開平市委常委會議，決定成立開平市工業(yè)建設用地審批領(lǐng)導小組，由這個領(lǐng)導小組違法審批土地。

　　“開平作為一個縣級市，連續(xù)兩屆市委領(lǐng)導班子決定以違法手段審批土地，有組織地不執(zhí)行甚至對抗黨中央、國務院和廣東省委、省政府一再強調(diào)和重申的加強土地管理的決定�！鼻�萬祥說，開平市政府在明知縣級人民政府沒有農(nóng)用地專用及征收土地審批權(quán)的情況下，“仍然采取將集體農(nóng)用地視作國有未利用地和化整為零的手法審批用地”。

　　此案涉及的土地面積同樣令人咋舌，為全國同類案件所罕見。

　　2006年，監(jiān)察部、國土資源部直接查處了鄭州市非法批準征收占用土地建設龍子湖高校園區(qū)案，兩名河南省常委受到黨內(nèi)嚴重警告處分。這起案件所涉及的土地面積為14000余畝，尚不及“開平市違法面積的一半”。

　　更有甚者，在2003年、2004年全國開展土地市場治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間，開平市委、市政府不但沒有糾正其違法行為，反而繼續(xù)違法審批土地。在接受省監(jiān)察廳、國土資源廳調(diào)查和監(jiān)察部、國土資源部檢查時，弄虛作假、隱瞞事實真相。

　　“要讓違法成本高于守法成本”

　　除了像開平市政府這樣的政府非法批地案外，今天通報的10起案件還有兩類：通過“以租代征”等形式非法占地；非法低價出讓土地。在表現(xiàn)形式上，有未批先建的，有批少用多的，也有違反土地利用總體規(guī)劃的。

　　2006年2月，黑龍江省黑河市政府提出“邊建設、邊報批”的原則，非法批準多寶山銅業(yè)股份有限公司違法占地290.11畝。同年5月，黑河市政府與寧波某公司簽訂投資建設水泥廠項目合作合同書，明確該項目按照“邊建設、邊辦理相關(guān)手續(xù)”方式進行建設。

　　2004年10月至12月，廣東省鶴山市政府設立工業(yè)城，規(guī)劃用地5199.6畝(其中，3000多畝不符合土地利用總體規(guī)劃)，并通過偽造虛假材料和化整為零的辦法，擅自調(diào)整規(guī)劃，違法補辦手續(xù)，以53個文件非法批準共和鎮(zhèn)3626.8畝土地用于工業(yè)開發(fā)。

　　國家土地副總督察甘藏春表示，未批先用、先上車后補票、交罰款補辦手續(xù)，是某些地方比較普遍的土地違法違規(guī)案件的表現(xiàn)形式。在處理土地違法違紀案件時，對符合土地利用總體規(guī)劃的，除了要依法進行行政處罰，在補辦手續(xù)時也要遵循從新從高原則，征地補償、新增建設用地有償使用費、耕地占用稅等法定稅費義務都要按照補辦時的新標準繳納。

　　“也不能讓姑息養(yǎng)奸的地方政府占便宜�！备什卮赫f，要扣減政府用地指標，當年沒有指標的扣減未來指標。多管齊下，改變違法占地占便宜的現(xiàn)實，“讓違法者在經(jīng)濟上、行政上、政治上付出高額代價”。

　　據(jù)了解，截至目前，兩部已經(jīng)審核同意了34起案件的調(diào)查處理意見，將給予105名責任人黨紀政紀處分，其中地(廳)級干部9人、縣(處)級干部47人。

　　截至2007年初，全國各地共自辦土地違法違規(guī)案件22395件，涉及土地32872.84公頃；已查結(jié)13059件,涉及土地17500.70公頃。給予黨紀處分927人、政紀處分561人，其中地(廳)級干部2人、縣(處)級干部100多人；移送司法機關(guān)處理870多人,給予刑事處罰160多人。

　　屈萬祥表示，在土地的審批、使用過程中，涉及到行政許可、行政給付、行政監(jiān)管、行政處罰各方面，只要一方面監(jiān)管不到位，就可能發(fā)生權(quán)錢交易的腐敗問題。明年年初，即將召開新一屆中央紀委第二次全會，還將就此問題專門的工作部署。

　　“將來要改變一個部門管理土地的現(xiàn)狀�！苯裉�，甘藏春表示，違法拿到土地并不是違法者的最終目的。比如，辦企業(yè)的還需要若干部門的若干手續(xù)，要辦理工商注冊、銀行貸款，需要向電力部門申請供電，要到發(fā)改委立項……

　　“我們正在探索新機制，發(fā)現(xiàn)一宗違法用地，要告知有關(guān)部門依法全部停止其一切活動�！备什卮赫f，“讓違法者不能得逞，是我們追求的目標�！�(記者 李麗)