4萬億投資計(jì)劃給土地利用提出了“開源節(jié)流”的新課題。

　　近日有消息稱，一季度國土資源部核減建設(shè)用地逾3000公頃，“緊縮地根”意圖明顯。與此同時(shí)，國土資源部土地利用司的十余位專家“南下北上”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在土地二級(jí)市場(chǎng)仍有大量閑置土地亟待盤活。

　　上述調(diào)研參與者、國土資源部法律中心專家顧問楊重光教授在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，在廣東東莞市考察期間發(fā)現(xiàn)，眾多出口加工型企業(yè)受累于全球金融危機(jī)，或倒閉或遷出，致使大量廠房及辦公用地閑置，這不但影響到“收租型”地方經(jīng)濟(jì)，更給產(chǎn)業(yè)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)置了現(xiàn)實(shí)壁壘。

　　“這種閑置肯定會(huì)推動(dòng)下一步政策的制定。”楊重光透露，自3月中旬就開始的這次南北調(diào)研“主要目的在于摸底土地存量。”

　　規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)

　　隨著4萬億投資保增長(zhǎng)計(jì)劃的逐一落實(shí)，用地指標(biāo)日漸趨緊已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但像東莞這樣土地一經(jīng)拍賣、即便閑置也沒法再收回的局面，在全國各地則屢見不鮮。因而，在楊重光等專家看來，建立一個(gè)規(guī)范的“土地流轉(zhuǎn)二級(jí)市場(chǎng)”，將成為破解4萬億投資用地矛盾的關(guān)鍵。

　　“這個(gè)市場(chǎng)不是完全由政府主導(dǎo)交易，而是在土地權(quán)利人之間相互轉(zhuǎn)讓�！睏钪毓獗硎荆�土地流轉(zhuǎn)二級(jí)市場(chǎng)如果能夠搞活，將直接關(guān)系到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此他斷言：“將來這塊兒肯定要出政策”。

　　據(jù)了解，目前土地交易政策更多關(guān)注的是一級(jí)市場(chǎng)，土地二級(jí)流轉(zhuǎn)還未被納入統(tǒng)一的政策視野。這類交易大都是私下里進(jìn)行。相比于工業(yè)用地，目前住宅、商業(yè)等經(jīng)營性用地二級(jí)地塊交易相對(duì)活躍，且以股權(quán)交易為主。

　　“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來講，土地二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)將來一定要進(jìn)行很好的研究，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市�！睏钪毓獗硎�，就目前來看，要規(guī)范土地二級(jí)流轉(zhuǎn)，需要考慮的問題有很多。比如首先要摸清情況，“到底有多少二手地閑置在政府或企業(yè)手里”；其次，對(duì)于二手地的使用年限和價(jià)格參照要有清晰界定，“比如工業(yè)用地是50年使用權(quán)，如果轉(zhuǎn)讓時(shí)剩余時(shí)間不到50年了，是延長(zhǎng)時(shí)間再轉(zhuǎn)讓，還是按照剩余年限計(jì)算價(jià)格，這需要政策有明確規(guī)定�！贝送猓瑢�(duì)工業(yè)用地的使用年限是該按照既往的“建筑使用壽命50年”計(jì)算，還是該按照“工業(yè)生命周期”計(jì)算，目前在專家組中也有爭(zhēng)議。

　　“對(duì)土地二級(jí)流轉(zhuǎn)的政策制定應(yīng)該更加靈活，一切應(yīng)本著提高土地利用率的原則�！睋�(jù)楊重光在調(diào)研中了解，目前地方政府對(duì)于加快土地二級(jí)流轉(zhuǎn)的積極性很高，但這種意愿和時(shí)下的中央政策還不完全一致。