中央土地調(diào)控政策明確態(tài)度堅決
一方面是“收緊地根”聲聲急,一方面是“囤積土地”花樣新。令人驚訝的是,在中央有關(guān)措施連續(xù)出臺的形勢下,土地違法沉疴依然難治甚至出現(xiàn)反彈。
近幾年來,中央為加強土地調(diào)控出臺多項措施,從叫停國有土地協(xié)議出讓到全國土地市場治理整頓,從嚴格控制土地供給到限期解決協(xié)議出讓土地“遺留問題”等。
特別是2004年,中央連續(xù)下發(fā)《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》和《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》,明確我國“實行最嚴格的土地管理制度”。
今年9月,國務(wù)院再次發(fā)布加強土地調(diào)控通知,問責(zé)地方政府,提高土地出讓價格,調(diào)整土地收益分配。然而在一些地方,中央有關(guān)土地調(diào)控政策措施并未收到預(yù)期效果;還有的地方,違法圈地出現(xiàn)了嚴重反彈。
據(jù)統(tǒng)計,2002年,全國查處土地違法案11萬多件,涉及土地面積2萬多公頃;2003年,兩項指標分別增至17.8萬件、5.59萬公頃。2005年,國土資源部對16個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn),違法用地數(shù)占新增建設(shè)用地的近60%,違法用地面積占新增用地面積的約50%,個別地方高達90%。
分析人士認為,地方國土管理機構(gòu)同時是地方政府的行政管理部門,它的人事、財政關(guān)系都隸屬于地方,對于地方領(lǐng)導(dǎo)批條子往往無能為力。況且,土地出讓金收入是地方政府重要的稅收來源之一,有的城市甚至是主要的財政收入來源。這也是土地案件頻發(fā)、查處阻力重重、調(diào)控效果受影響的一個重要原因。
可見,“利益鏈”不破除,“土地迷局”難解。目前,我國已開始推行國家土地督察制度,并以此推動地方落實國家出臺的一系列土地調(diào)控措施。
最近,國土資源部發(fā)文要求,省級土地行政主管部門要直接立案查處重大土地違法案件,并從今年起,把辦案和案件查處率、結(jié)案率作為考核省級土地行政主管部門工作的重要指標。這些措施效果如何,還有待于時間的檢驗。(徐壽松 吳俊 王攀)
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