農(nóng)民自建房政府收了多少費 蓋個房審批費要占30%

　　浙江省龍泉市是一座縣級市，一個多月前，刊登在當(dāng)?shù)孛襟w上的一份市政府文件被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民評為“最牛的公開搶劫”。

　　該文件是龍泉市人民政府辦公室2009年5月14日印發(fā)的《關(guān)于龍泉市城區(qū)及工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民聯(lián)建房規(guī)費調(diào)整方案》(以下簡稱2009年調(diào)整方案)。因為文件中多項收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)經(jīng)不起推敲，令當(dāng)?shù)剞r(nóng)民感慨“政府文件的無知”。

　　補償標(biāo)準(zhǔn)竟成收費依據(jù)

　　2009年調(diào)整方案要調(diào)整的主要一部分是農(nóng)民留地聯(lián)建的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)。

　　所謂留地，是指政府在征用農(nóng)民土地的時候，按照一定比例給農(nóng)民留出來供農(nóng)民建房的土地。因為政府留地的位置通常被規(guī)劃在一個區(qū)域內(nèi)，所以一般農(nóng)戶會選擇在留地上聯(lián)合建房。這就是“農(nóng)民留地聯(lián)建”。

　　在中國青年報記者拿到的這份2009年調(diào)整方案中，向城區(qū)農(nóng)民聯(lián)建房收取的最大一項費用是“土地征用成本”，它的收費標(biāo)準(zhǔn)是125元／平方米，收費依據(jù)是《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第22條至26條。

　　記者找到了這份《辦法》。但記者卻驚訝地發(fā)現(xiàn)，該辦法第22條至26條，規(guī)定的是征地單位應(yīng)當(dāng)在征地過程中給農(nóng)民的補償費項目、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方法，其中并無向農(nóng)民建房收取土地征用成本的規(guī)定。

　　也就是說，幾條要求征地單位給農(nóng)民補償?shù)臈l款，到了龍泉市政府手里，竟然搖身一變，成了向農(nóng)民收費的“依據(jù)”。

　　對此，龍泉市政府辦公室副主任、龍泉市法制辦主任鄭向東的解釋是，“土地征用成本是土地成本，收取這筆錢是必須的”。

　　他說：“按照龍泉市的標(biāo)準(zhǔn)，以城區(qū)為例，政府向農(nóng)民征地的補償標(biāo)準(zhǔn)是115元／平方米，另外一些搭建物是10元／平方米。政府向農(nóng)民征收這些土地的時候花了這么多的土地征收成本，那么我再給農(nóng)民留地的時候，我當(dāng)然要收回125元／平方米的成本了。”

　　他還告訴記者：“在龍泉城區(qū)，不管是政府部門也好，或者國有企業(yè)也好，只要你要建房子，我都是要收回這個土地征收成本的，而且標(biāo)準(zhǔn)比對農(nóng)民的要高，把各種行政成本算上，要185元／平方米。我向你農(nóng)民收的125元／平方米，連成本還不夠的，很優(yōu)惠的。”

　　但是，據(jù)記者了解，在龍泉市農(nóng)民征地補償有兩種標(biāo)準(zhǔn)，一種是全部領(lǐng)取補償款而不要留地，那么補償標(biāo)準(zhǔn)是115元／平方米；另一種標(biāo)準(zhǔn)是選擇領(lǐng)取被征土地面積的10%的留地安置。如果選擇后一種，那么農(nóng)民全部被征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)就從115元／平方米降為80元／平方米。

　　也就是說，農(nóng)民相當(dāng)于已經(jīng)為政府回撥的留地付了錢。但是，等到他們建房的時候，還要再次繳納土地征用成本，而且標(biāo)準(zhǔn)比所獲補償更高。

　　對此，鄭向東表示，“不能算這個賬，農(nóng)民現(xiàn)在都愿意選擇留地安置，他們都算了長遠利益的賬了，因為大部分留地的位置都在道路兩側(cè)，將來農(nóng)民建成后無論是出租、經(jīng)商、出售，都是很值錢的。要繳納的土地征用成本最多也就一萬多塊錢，比起賣房子五六十萬來，算什么。”

　　無視取消收費的新文件

　　在2009年調(diào)整方案中，類似這樣令人不解的地方還有不少，其中涉及多項收費。不少收費項目按照中央和浙江省的規(guī)定，早已減收，甚至免收。鄭向東的解釋是：“對一些費用收還是不收，是要看地方對上頭文件怎么理解了�！�

　　例如，龍泉市2009年調(diào)整方案對“耕地開墾費”的收費所依據(jù)是《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，這份通知是2008年6月11日下發(fā)的，該通知調(diào)整了浙江省境內(nèi)四類地區(qū)“耕地開墾費”的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國青年報記者致電浙江省國土資源廳辦公室了解到，依據(jù)該《通知》，浙江省國土資源廳于2008年9月16日印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于清理整頓涉農(nóng)價格和收費的通知》，為“耕地開墾費”收取從標(biāo)準(zhǔn)到范圍作了更明確和細致的規(guī)定。按照浙江省國土廳的規(guī)定，此類農(nóng)民建房一律不得收取耕地開墾費。

　　再比如，關(guān)于“城市建設(shè)配套費”，浙江省人民政府2002年12月3日發(fā)布《關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知》中，第三條明確規(guī)定：劃定的安置留地由農(nóng)民自建自用的，按農(nóng)村集體用地性質(zhì)處置；土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有的，收益全額歸集體經(jīng)濟組織所有，市、縣政府給予免收出讓收入和配套費用等扶持。

　　然而，龍泉市2009年調(diào)整方案又一次“忽視”了這份比較新的規(guī)定，方案為收取“城市建設(shè)配套費”找到的依據(jù)是浙江省1997年發(fā)布的兩個文件。

　　對此，鄭向東解釋說，要制定一個規(guī)費調(diào)整方案，“別說你不是專業(yè)搞這個的，就算你是純物價部門搞起來也比較難”。他告訴記者，之所以出現(xiàn)收費依據(jù)的文件可能跟現(xiàn)有的一些規(guī)定“有時間差距”，“是因為兩個層次的原因，一方面是制定規(guī)費調(diào)整方案的工作非常難，橫向涉及國土局、建設(shè)局等很多部門，另一方面是對一些文件的把握和理解可能會有不同，從北京到省里，關(guān)于規(guī)費的文件太多了，有時候一年要調(diào)整好幾次，這就要看怎么理解了�！�

　　在鄭向東看來，關(guān)于“城市建設(shè)配套設(shè)施費”，浙江省政府2002年《關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知》中規(guī)定，應(yīng)該“是農(nóng)民在宅基地等集體土地上建房那就是不收的，其他的都要收。雖然一些聯(lián)建的農(nóng)民土地是安置留地，但是性質(zhì)是國有的，那就應(yīng)該收”。鄭向東強調(diào)“都要回到土地性質(zhì)上來的”。

　　而關(guān)于“耕地開墾費”，鄭向東直接告訴記者，浙江省國土資源廳發(fā)的文件不能作為收費依據(jù)，“規(guī)費的收費依據(jù)只能是四類，國家法律、國務(wù)院法規(guī)、浙江省規(guī)定、部委辦規(guī)章，國土廳的文件是不能作為收費依據(jù)的”。

　　記者致電浙江省政府辦公廳、浙江省國土資源廳和浙江省物價局，得到的答復(fù)卻是，省政府2002年的通知和省國土廳2008年的文件均是目前有效且最新的收費依據(jù)。而且記者在龍泉市2009年調(diào)整方案中也看到，收取每建筑平米15元的“人防工程易地建設(shè)費”，所依據(jù)的文件龍泉市物價局、財政局和人防辦聯(lián)合下發(fā)的文件，顯然并不在鄭向東所理解的可以作為收費依據(jù)的四類文件之列。