開(kāi)欄的話

　　“我是低保戶，又是殘疾人，怎么老是輪不到廉租房？”“這里廉租房總共只有三棟九層，為什么一拖再拖，遲遲不能交工？”在不少地方，一些住房十分困難的低收入群眾對(duì)廉租房望眼欲穿。然而，他們不知道，這種情況并不是特例。

　　中國(guó)社科院11月16日發(fā)布的報(bào)告表明，我國(guó)廉租房制度建設(shè)緩慢，保障范圍小，資金缺口大。1998年至2006年，全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元；2007年1月至11月，全國(guó)投入資金也僅為83.2億元，遠(yuǎn)未達(dá)到“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求……

　　到底是什么原因?qū)е逻@項(xiàng)關(guān)系低收入群眾安身立命的工程處境窘迫呢？經(jīng)過(guò)分析，有人說(shuō)是地方政府重視不夠，有人說(shuō)是缺少資金，還有人說(shuō)是無(wú)利可圖、建設(shè)者積極性不高等等。為了揭示其中的真實(shí)情況，推廣一些寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法，促進(jìn)廉租房建設(shè)制度化、規(guī)范化和上臺(tái)階、上水平，編輯部特別約請(qǐng)一些記者走近廉租房租住者、建設(shè)者和急需住房低收入群眾以及當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門(mén)，全面報(bào)道這方面的真實(shí)情況，敬請(qǐng)讀者關(guān)注 。

　　“我們不光要看到好政策，更要看到實(shí)實(shí)在在的好房子。”11月15日，天空飄雪，在蘭州七里河晏家坪“晏北人家”工地外，一位市民在此地觀望良久后對(duì)記者說(shuō)。

　　“晏北人家” 雖然只有250套廉租房，但卻是蘭州首個(gè)、也是全市目前在建的最大廉租住宅小區(qū)。按計(jì)劃小區(qū)應(yīng)于9月底峻工驗(yàn)收。但眼前的情況是，主體工程雖已完工，但內(nèi)部施工仍在繼續(xù)。

　　這位曾來(lái)觀望過(guò)多次的市民有點(diǎn)疑惑：“一共只有3棟9層，為什么遲遲不能竣工？”其實(shí)，目前在甘肅，建設(shè)進(jìn)程遲緩的廉租房不僅僅是“晏北人家”。

　　地方政府能買多大的單？

　　記者了解到，資金問(wèn)題始終是廉租房建設(shè)的難點(diǎn)。

　　今年5月，在甘肅省政府新聞辦召開(kāi)的一次新聞發(fā)布會(huì)上，記者首次看到了全省廉租房建設(shè)計(jì)劃。

　　當(dāng)時(shí)的省建設(shè)廳(現(xiàn)更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)稱：未來(lái)三年內(nèi)全省廉租房保障任務(wù)為26萬(wàn)戶，新增實(shí)物配租20.8萬(wàn)套。據(jù)有關(guān)部門(mén)核算：廉租房平均造價(jià)為每平方米1500元，每套50平方米成本價(jià)為7.5萬(wàn)元，總投資156億元，其中國(guó)家補(bǔ)助41.6億元，需要地方配套114.4億元左右。

　　記者了解到，2008年甘肅地方財(cái)政收入僅264.9億元，如果每年配套資金40億，也意味著每年將要拿出近七分之一的財(cái)政投入廉租房建設(shè)，如此巨額的資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的甘肅來(lái)說(shuō)，顯然不是小數(shù)目。

　　按照甘肅省2009年新建廉租房4.569萬(wàn)套的目標(biāo)，要完成這個(gè)計(jì)劃大約需要建設(shè)資金33億元，除去中央補(bǔ)助的8.8億元外，地方還需配套建設(shè)資金24.2億元。

　　今年9月，記者獲悉，甘肅省人大常委會(huì)調(diào)研組在一份《關(guān)于甘肅省保障性住房和安居工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(書(shū)面)》中，對(duì)廉租住房建設(shè)計(jì)劃目標(biāo)偏高，規(guī)模過(guò)大“提出了批評(píng)”，稱“尚未形成一套能夠解決地方配套資金的可靠方案”。

　　調(diào)研組認(rèn)為：這個(gè)新建廉租住房的建設(shè)計(jì)劃是2008年全省實(shí)際完工量的30倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了甘肅的實(shí)際承受能力。

　　有關(guān)人士分析說(shuō)：“不要說(shuō)配套20多個(gè)億，就是按中央補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)一比一配套8個(gè)億，地方財(cái)政的壓力都很大�！�

　　據(jù)悉，目前中央補(bǔ)助的資金已經(jīng)全部到位，并投入到了廉租房建設(shè)中。但地方財(cái)政究竟能配套多少資金、何時(shí)配套到位，有關(guān)方面始終未給出明確答復(fù)。

　　“租售并舉”爭(zhēng)議中前行

　　“作為實(shí)物配租的基礎(chǔ)，廉租房建設(shè)不僅讓省級(jí)財(cái)政壓力很大，具體分?jǐn)偟绞兄菀患?jí)更是無(wú)法承受�！备拭C省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)人士坦言。

　　從今年開(kāi)始，蘭州市政府提出要利用三年時(shí)間建設(shè)廉租住房100萬(wàn)平方米，共計(jì)2萬(wàn)套，其中今年建設(shè)34.22萬(wàn)平方米、共計(jì)6844套，年內(nèi)讓1500戶低收入家庭住進(jìn)廉租房。

　　作為首批建設(shè)項(xiàng)目的“晏北人家”，只有250套房子，建設(shè)周期已經(jīng)一拖再拖，其它的項(xiàng)目何時(shí)能夠完工更是難以預(yù)料。

　　據(jù)悉，目前蘭州確定的5個(gè)選址點(diǎn)，分別為安寧區(qū)十里店小區(qū)300套、城關(guān)區(qū)五泉南路(一期)840套、城關(guān)區(qū)五一新村2460套、城關(guān)區(qū)伏龍坪4000套、七里河區(qū)晏家坪2000套，目前都尚未開(kāi)工。據(jù)悉，除拆遷中面臨很多困難外，配套資金不到位是制約工程進(jìn)度的主要因素。

　　為緩解地方配套資金的壓力，許多地方提出了“租售并舉”的方案。甘肅就提出，將廉租房總量的60%~70%向有條件自愿購(gòu)買住房的保障對(duì)象出售部分產(chǎn)權(quán)。

　　早在今年5月，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)人士就曾表示：“此項(xiàng)措施可有效地緩解各級(jí)政府廉租住房建設(shè)資金不足的矛盾，并形成‘投資-建設(shè)-銷售(回籠資金)-再投資’的資金良性循環(huán)，逐步建立保障性住房資金籌措的長(zhǎng)效機(jī)制�！�

　　甘肅省為鼓勵(lì)符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭購(gòu)買廉租住房，還出臺(tái)了多種優(yōu)惠政策，包括可以用應(yīng)領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼進(jìn)行分期付款等。

　　“一手獲得了中央財(cái)政的建設(shè)補(bǔ)助，一手卻把房子轉(zhuǎn)賣給低收入群體；一種說(shuō)法是緩解了地方政府負(fù)擔(dān)，另一種說(shuō)法就是地方政府不出錢(qián)卻把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給百姓，這種做法不厚道。”“租售并舉”的新政一出臺(tái)，社會(huì)上就不乏此類質(zhì)疑。

　　據(jù)悉，雖然當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面推進(jìn)“租售并舉”的決心非常堅(jiān)決，但是截至目前，甘肅省內(nèi)尚無(wú)一戶取得廉租房的產(chǎn)權(quán)。