房地產(chǎn)商盧健(化名)雖然早聽說拆遷條例將被修改，但他始終不相信。

　　“沒有房地產(chǎn)，保八那是夢話。再說，怎么改總得顧忌地方上的感受吧？”盧健鉚足了勁，一字一頓地說。他始終覺得自己和地方政府就像是連體嬰兒。

　　1月29日，國務(wù)院法制辦出臺了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》(下稱新拆遷條例)，并向全社會公開征求意見。2月12日公開征求意見期結(jié)束。

　　這意味著，無論盧健愿不愿意，都要面對現(xiàn)實(shí)。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、法學(xué)院教授姜明安表示，修改《拆遷條列》并不是最近才提出的，早在《物權(quán)法》頒布后，國務(wù)院法制辦就已經(jīng)準(zhǔn)備修改《拆遷條例》，只不過沒有聲張。

　　姜明安回憶說，當(dāng)時法制辦向地方政府和地產(chǎn)商征求過意見，但遭到大多數(shù)人的反對，一些地方政府甚至提出，這樣修改會與地方發(fā)展規(guī)劃相沖突，不利于GDP的增長，因而不了了之。

　　后來由于拆遷問題引起的民間積怨太深、暴力事件太多，引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，修改拆遷條例再次被提上議事議程。

　　公共利益如何界定

　　新公布的征求意見稿包括總則、征收程序、補(bǔ)償、法律責(zé)任和附則五個部分，共41個條文。確定了遵從“因公共利益的需要才征收”的原則，規(guī)定由縣級以上政府確定的房屋征收部門具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。對于“非公共利益”的商業(yè)拆遷，由建設(shè)單位與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則，訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

　　這意味著，“拆遷”將更明確公共利益和非公共利益之分。前者以政府為征收和補(bǔ)償?shù)闹黧w，后者則以建設(shè)單位為協(xié)議拆遷的主體；前者為“征收”，主要涉及行政法律，后者則主要涉及民事法律。

　　其間的關(guān)鍵在于如何界定 “公共利益”。這一問題自《物權(quán)法》立法之始，就充滿爭議。

　　新公布的征求意見稿以列舉的方式，明確列出了5種公共利益，包括國防設(shè)施建設(shè)；國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的公共事業(yè)；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造；國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　一位不愿意透露姓名的專家表示，在去年年底，中央某高層專門為拆遷條例開過一個小型內(nèi)部會議。據(jù)其透露，該會議就《物權(quán)法》與《拆遷條例》是否相抵觸、公共利益如何界定、是否被擴(kuò)大化等問題進(jìn)行了討論。

　　與會專家認(rèn)為，這些年政協(xié)提了至少一百多個提案，但在“為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理由之下，沒有一個提案涉及公共利益如何劃分。

　　“從來沒聽說某件事在法律上是無法界定的。最起碼，有商業(yè)目的的事絕不是公共利益，即使是非商業(yè)的，也要經(jīng)過公眾同意。建政府形象工程是為了公共利益嗎？政府修一個大廣場，把老百姓都轟走，人都沒法活了。”參加上述研討會的一位專家說。