為了保持打擊違法用地高壓態(tài)勢(shì),形成各級(jí)黨委政府、有關(guān)職能部門和單位廣泛參與的土地執(zhí)法合力,廣州市委辦公廳、市政府辦公廳近期聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》。其中,將“位子、帽子”和土地執(zhí)法責(zé)任掛鉤,還首次把市委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組納入共同責(zé)任體系。

　　“土地違法發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗”

　　加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察,有效遏制違法違規(guī)用地行為,是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本前提,也是規(guī)范土地資源管理、嚴(yán)守18億畝耕地紅線的重要保障。去年,監(jiān)察部、人力資源部和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部出臺(tái)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(第15號(hào)令),明確對(duì)違法違規(guī)用地嚴(yán)重的地區(qū)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋,省長(zhǎng)黃華華對(duì)此項(xiàng)工作高度重視,分別作了重要批示。省政府還出臺(tái)了《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》(粵府[2008]100號(hào))。

　　廣州市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署,開展違法違規(guī)用地查處整治工作,堅(jiān)持采取“剛性執(zhí)法、鐵腕整治”的高壓措施,在國(guó)家第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中取得明顯成效。廣州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次作出批示,省委常委、廣州市委書記朱小丹批示:”繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)整改工作的督辦,同時(shí),注意加強(qiáng)對(duì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的檢查督促”。張廣寧市長(zhǎng)批示:“繼續(xù)抓緊我市土地違章執(zhí)法檢查整改工作,并要求各區(qū)按國(guó)土資源部提出的要求完成好”。蘇澤群常務(wù)副市長(zhǎng)批示:“關(guān)鍵是今后的違法要發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗”。

　　為了保持打擊違法用地高壓態(tài)勢(shì),形成各級(jí)黨委政府、有關(guān)職能部門和單位廣泛參與的土地執(zhí)法合力,近期,市委辦公廳市政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》(穗辦[2009]1號(hào),下稱《意見》)。

　　“位子、帽子”和土地執(zhí)法責(zé)任掛鉤

　　《意見》共三十三條。《意見》體現(xiàn)了廣州市土地執(zhí)法實(shí)踐的四項(xiàng)最富成效的工作原則:

　　一是屬地管理原則。《意見》明確各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任人。

　　二是責(zé)任共擔(dān)原則�！兑庖姟芬�(guī)定各級(jí)黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及工作人員在違法用地、違法建設(shè)查處工作中,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　三是責(zé)任追究原則。《意見》將“位子、帽子”和土地執(zhí)法責(zé)任掛鉤,明確規(guī)定了在五種情形下,年度考核時(shí)對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府的第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”,情節(jié)嚴(yán)重的還責(zé)令引咎辭職。

　　四是剛性目標(biāo)原則�！兑庖姟芬�(guī)定,市政府每年與各區(qū)(縣級(jí)市)政府簽訂《廣州市違法用地整改工作責(zé)任書》,不能完成責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)的,將對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。

　　反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組首次納入共同責(zé)任體系

　　《意見》實(shí)現(xiàn)了三大“突破”:

　　突破一:首次把地方黨委列為土地執(zhí)法共同責(zé)任主體,各區(qū)(縣級(jí)市)黨委主要負(fù)責(zé)人也是屬地國(guó)土資源保護(hù)的第一責(zé)任人,體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)查處違法違規(guī)用地的重視,將之提高到政治高度,長(zhǎng)抓不懈。

　　突破二:首次把市委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組納入共同責(zé)任體系,對(duì)不落實(shí)共同責(zé)任的責(zé)任追究提供了有力保障,大大增強(qiáng)了責(zé)任主體履責(zé)意識(shí)。

　　突破三:首次構(gòu)建了地方政府與職能部門聯(lián)合的縱橫結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。《意見》把縱向的各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨委政府,橫向的相關(guān)職能部門及企事業(yè)單位,包括國(guó)土房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管、公安、法院等列為共同責(zé)任主體,并建立了與各部門、各級(jí)政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依法對(duì)違法違規(guī)用地當(dāng)事人采取有力措施,以達(dá)到有效遏止違法違規(guī)用地行為。(記者/鄭佳欣通訊員/穗房宣)