回遷協(xié)議簽訂之后，總用地面積縮水，總建筑面積增加。綠地減少，小區(qū)變擁擠了。這一切都是在回遷居民準(zhǔn)備入住時才知道的，違約行為引起近200戶回遷居民的不滿——
近日，浙江省寧波市新天地小區(qū)的回遷戶陳至利和高亞紅將該市規(guī)劃局和該小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商告上了法庭，訴訟理由是，開發(fā)商違規(guī)增加建筑面積，小區(qū)樓盤擁擠，綠地面積縮水，造成回遷戶的利益受到損害。他們要求得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償。這起糾紛引起廣泛關(guān)注。
搬家前夕才發(fā)現(xiàn)小區(qū)樓房過分擁擠
新天地小區(qū)是2005年10月才建成的。走進小區(qū)，放眼望去，樓新草秀。由南向北，從兩層別墅、六層樓房，到十余層的高層建筑，鱗次櫛比�！斑@么好的小區(qū)，回遷戶怎么還有意見?”閃過這個念頭后，回遷戶高亞紅將記者領(lǐng)到了坐落在小區(qū)最北端的一座七層高的樓下，她說：“這里就是我們的回遷房。與小區(qū)整體環(huán)境相比，這里綠地少了，樓層高了，密度大了，道路也顯得窄了�！薄斑@不是我們當(dāng)初和政府、開發(fā)商簽訂協(xié)議時要的房。我們在政府的協(xié)調(diào)下，與開發(fā)商簽訂回遷協(xié)議后，開發(fā)商在不告知我們的情況下，違規(guī)增加了2萬平方米的建筑，市規(guī)劃部門則在未經(jīng)合法程序的情況下批準(zhǔn)了開發(fā)商的申請�！备邅喖t說。
回遷戶：開發(fā)商違規(guī)建房
高亞紅告訴記者，2002年底，寧波市政府決定開發(fā)江東區(qū)。作為江東區(qū)居民，他們非常支持政府這項舉措。她說他們這些回遷戶原是江東區(qū)福明街道戚隘橋村的居民，有了政府的協(xié)調(diào)，在不長的時間內(nèi)，他們?nèi)寂c開發(fā)商簽訂了回遷協(xié)議，并且搬到了由開發(fā)商為他們搭建的臨時住房內(nèi)。但四年過去了，他們還沒能從臨時住房里搬出來。
“2005年10月，當(dāng)開發(fā)商發(fā)布公告，要求我們這些回遷戶參加抽簽選房時我們才發(fā)現(xiàn)，眼前的小區(qū)和當(dāng)年承諾給我們的新天地小區(qū)有很大差距：一個差距是小區(qū)內(nèi)樓房位置分布不均，南面的別墅區(qū)占據(jù)了大片土地和綠地，而回遷樓房間距明顯小于商品樓房的間距；二是小區(qū)用地面積比原設(shè)計規(guī)劃減少1600多平方米，開發(fā)商在違反必要程序的情況下，特別是已經(jīng)和我們這些回遷戶簽訂了協(xié)議的情況下，卻違反協(xié)議增加了近兩萬平方米的建筑面積�！�
高亞紅拿出寧波市建設(shè)委員會市房審(2002)18號文件《關(guān)于新天地住宅小區(qū)初步設(shè)計方案調(diào)整會審會議紀(jì)要》和寧波市計委甬計投(2002)627號文件《關(guān)于同意新天地住宅小區(qū)初步設(shè)計的批復(fù)》給記者看，說當(dāng)年她們就是依據(jù)這些文件和批復(fù)才與開發(fā)商簽訂協(xié)議的。在這個文件里，寧波市計委批準(zhǔn)新天地小區(qū)建設(shè)指標(biāo)為：總用地面積95000平方米，總建筑面積143700平方米，建筑密度為26.3%，容積率為1.47。但開發(fā)商將小區(qū)的建設(shè)指標(biāo)變更了，實際情況是：總用地面積縮小為93393平方米，總建筑面積增加為162557平方米。該建設(shè)指標(biāo)沒有再報寧波市計委批準(zhǔn)。
“用地面積縮小，建筑面積增加，這必然會降低我們回遷居民的住房環(huán)境質(zhì)量、減少我們房屋的市場價值，損害我們當(dāng)初簽訂合同時所預(yù)期的利益。”高亞紅說。
規(guī)劃局、開發(fā)商：改變標(biāo)準(zhǔn)為多安置回遷戶
庭審中，市規(guī)劃局及新天地小區(qū)的開發(fā)商均承認(rèn)小區(qū)改變設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)確實是在與回遷戶簽訂回遷協(xié)議之后，但兩家均認(rèn)為他們不違規(guī)。開發(fā)商辯稱改變標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過市規(guī)劃局許可的；市規(guī)劃局和開發(fā)商同時認(rèn)為，改變新天地小區(qū)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是為了安置更多的回遷戶，同時，兩被告認(rèn)為他們這樣做不是為了謀取利益�；剡w戶陳至利則對記者說，開發(fā)商和規(guī)劃局一直聲稱其增加建筑面積是因為要安排更多的被拆遷戶回遷，是基于社會責(zé)任，這種辯解是沒有證據(jù)進行佐證的。相反，我們調(diào)查的結(jié)果卻顯示，違規(guī)增加的建筑面積不過是打著多安排回遷戶的幌子來謀取更多利益。我們的調(diào)查結(jié)果是，增加的用于安置回遷的面積僅為4243平方米，而用于銷售牟利的地下室和底層車庫卻為10573平方米、底商及商場夾層為3311平方米。用于牟利面積占到增加部分的70%，這怎么能說是為安置更多回遷居民和承擔(dān)更多的社會責(zé)任呢?代理此案的王才亮律師也對記者說，此案凸現(xiàn)了政府中個別部門不按政策法規(guī)辦事，不按程序辦事，為開發(fā)商謀取利益開綠燈的行為。王律師說，無論市規(guī)劃局還是小區(qū)開發(fā)商，在此案中都有不可推卸的責(zé)任：“《城市規(guī)劃法》第三十一、三十二條中明確規(guī)定，申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可需要持建設(shè)項目立項批準(zhǔn)文件申請，然后持建設(shè)用地規(guī)劃許可申請建設(shè)用地的使用。建設(shè)單位持上述批準(zhǔn)文件申請建筑工程規(guī)劃許可，最后持上述文件申請工程施工許可。寧波市的《城市規(guī)劃管理條例》對此也有更加詳細(xì)的規(guī)定。先立項，經(jīng)上級批準(zhǔn)后才可能進行建設(shè)用地規(guī)劃以及建設(shè)用地使用權(quán)或者建筑工程設(shè)計或者工程規(guī)劃等方面的報批工作，這是建設(shè)工程的必須程序，如果改變設(shè)計同樣要經(jīng)過這一程序�！痹陔x新天地小區(qū)幾公里的一個靠近農(nóng)田院落，早在一年前就應(yīng)該入住新天地小區(qū)的回遷戶，仍住在開發(fā)商為他們臨時搭建的簡易房里。回遷戶表示，他們是江東區(qū)開發(fā)的堅定支持者，他們要討回一個公道，不能讓違規(guī)辦事的人無視他們的正當(dāng)權(quán)益。
目前，此案正在寧波市中級法院審理，開發(fā)商的代理人向法院和回遷戶表示愿意通過調(diào)解解決此次紛爭，使回遷戶盡早搬離臨時住房，住進一年前就應(yīng)入住的新居。(田杰)
