針對(duì)房產(chǎn)中介法律糾紛不斷的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士指出，目前對(duì)房產(chǎn)中介服務(wù)進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)已經(jīng)明顯滯后于房產(chǎn)中介業(yè)的發(fā)展，完善房產(chǎn)中介服務(wù)法律體系、研究建立房產(chǎn)中介糾紛處理機(jī)制勢(shì)在必行。

　　隨著我國(guó)住房制度改革、房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，房產(chǎn)中介業(yè)成為備受矚目的新型服務(wù)業(yè)。但記者對(duì)杭州市房產(chǎn)中介市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，由于房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的跨越式發(fā)展，該領(lǐng)域的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)不足和滯后，房產(chǎn)中介行業(yè)尚未形成有序的競(jìng)爭(zhēng)格局和規(guī)范，有關(guān)房產(chǎn)中介的法律糾紛也逐年增加。

　　房產(chǎn)中介三大典型糾紛

　　有關(guān)人士向記者介紹，二手房交易活動(dòng)作為房產(chǎn)中介專(zhuān)業(yè)性最強(qiáng)的服務(wù)之一，涉及的法律糾紛最多，影響也最為廣泛。綜合杭州市的有關(guān)情況來(lái)看，主要存在以下糾紛：

　　第一， 因房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效、履行不能等情況產(chǎn)生的糾紛。這類(lèi)糾紛主要因房屋買(mǎi)賣(mài)雙方主體不合格或合同標(biāo)的物房屋瑕疵引起。常見(jiàn)情況有房屋的產(chǎn)權(quán)共有人未經(jīng)其他共有人同意私自出賣(mài)房屋；職工不告知單位便把單位擁有產(chǎn)權(quán)的公房出售；房屋被列入拆遷范圍等，導(dǎo)致房屋買(mǎi)賣(mài)合同的無(wú)效、無(wú)法交付履行或無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)等法律后果，從而引發(fā)第三人或購(gòu)買(mǎi)人將出賣(mài)人起訴至法院，并往往以中介公司存在過(guò)錯(cuò)為由要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二， 因意向金或定金的處理爭(zhēng)議產(chǎn)生的糾紛。房產(chǎn)中介公司為了提高成交率，往往要求買(mǎi)受人向中介公司支付一定數(shù)額的意向金。同時(shí)，房屋出賣(mài)人在簽訂正式買(mǎi)賣(mài)合同前，也往往要求購(gòu)買(mǎi)人支付一定數(shù)額的意向金或定金，但若買(mǎi)賣(mài)雙方有一方反悔，或就房屋的價(jià)格、支付方式、按揭、交易稅費(fèi)的承擔(dān)等無(wú)法達(dá)成一致，意向金或定金的退還問(wèn)題就有可能成為三方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。

　　第三， 因中介服務(wù)費(fèi)的支付和計(jì)算產(chǎn)生的糾紛。中介服務(wù)費(fèi)用包括居間報(bào)酬(也稱(chēng)交易傭金)和必要的居間費(fèi)用。獲取中介服務(wù)費(fèi)是房地產(chǎn)中介公司存在和發(fā)展的根本目的。一套房屋買(mǎi)賣(mài)成功需要經(jīng)歷尋找合適房源、明確初步成交意向、訂立買(mǎi)賣(mài)合同等諸多環(huán)節(jié)。任何一環(huán)出問(wèn)題，都將導(dǎo)致整個(gè)交易的失敗。交易一旦失敗，中介服務(wù)費(fèi)的支付和計(jì)算將不可避免地成為法律糾紛。常見(jiàn)糾紛主要有因買(mǎi)賣(mài)雙方私下交易(俗稱(chēng)“跳單”)產(chǎn)生的中介服務(wù)費(fèi)糾紛；買(mǎi)賣(mài)雙方一方中途退出引起的中介服務(wù)費(fèi)支付和計(jì)算糾紛；買(mǎi)賣(mài)雙方議價(jià)不成，引起的中介費(fèi)要不要承擔(dān)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，承擔(dān)多少的糾紛。

　　房產(chǎn)中介為何糾紛仍頻

　　記者從杭州市西湖區(qū)法院獲悉，該法院通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的分析，認(rèn)為房產(chǎn)中介糾紛產(chǎn)生的深層原因主要有如下幾點(diǎn)：

　　首先，規(guī)范房地產(chǎn)中介的法律法規(guī)滯后。西湖區(qū)法院民二庭庭長(zhǎng)袁國(guó)慶認(rèn)為，目前對(duì)房產(chǎn)中介服務(wù)進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)已經(jīng)明顯滯后于房產(chǎn)中介業(yè)的發(fā)展，許多新出現(xiàn)的問(wèn)題難以找到確切的解決依據(jù)。尤其是法律以及高級(jí)別的法規(guī)相當(dāng)匱乏，而且規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)原則，缺乏可操作性，許多方面法律關(guān)系的調(diào)整還難以涵蓋。

　　袁國(guó)慶舉例說(shuō)，如現(xiàn)有的城市房地產(chǎn)管理法，雖然從法律上界定了房產(chǎn)中介行業(yè)的商業(yè)性質(zhì)，但是該法除對(duì)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行規(guī)范外，并沒(méi)有將房產(chǎn)中介服務(wù)行為置于平等主體之間的民商法的調(diào)整范圍之下。至于中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，城市房地產(chǎn)管理法更是沒(méi)有涉及。近年來(lái)，建設(shè)部修改出臺(tái)的《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》以及浙江省、杭州市陸續(xù)出臺(tái)的一系列關(guān)于房產(chǎn)中介的規(guī)范性文件，雖然對(duì)規(guī)范房產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)起到作用，但這些規(guī)范性文件具有濃厚的行政色彩，且有些不具有嚴(yán)格意義上的法律效力，都只是從行政上管理規(guī)范房地產(chǎn)中介活動(dòng)。民法通則和合同法可以解決房產(chǎn)中介合同糾紛的許多問(wèn)題，但對(duì)居間合同的規(guī)定條款卻十分有限，難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的房產(chǎn)中介糾紛案件。

　　其次，房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的居間人(即通常所指的中介)法律地位不明顯。房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)是以中間人身份，通過(guò)訂立居間合同，向委托人報(bào)告訂立房屋買(mǎi)賣(mài)合同的機(jī)會(huì)或者提供訂立房屋買(mǎi)賣(mài)合同的媒介服務(wù)，委托人支付報(bào)酬而成立的公司。房產(chǎn)中介公司的法律地位應(yīng)屬于居間人，其行為范圍僅在于買(mǎi)賣(mài)雙方間報(bào)告訂立合同的機(jī)會(huì)、提供媒介服務(wù)，不應(yīng)包括授權(quán)代訂合同等代理行為。但事實(shí)上，中介公司基本上都提供了包括房屋權(quán)屬調(diào)查、使用狀況調(diào)查、確定成交意向、協(xié)助訂立買(mǎi)賣(mài)合同、辦理價(jià)款交割(大多情況下包括按揭貸款)、見(jiàn)證房屋物業(yè)交割、代繳稅費(fèi)、代辦房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)等十余項(xiàng)服務(wù)。

　　以杭州為例，2007年2月開(kāi)始實(shí)施的《杭州市房屋經(jīng)紀(jì)服務(wù)收費(fèi)管理辦法(試行)》也明確規(guī)定房屋買(mǎi)賣(mài)時(shí)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供上述服務(wù)項(xiàng)目，并要求在辦理完產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、價(jià)款交割等手續(xù)后，房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)方可收取服務(wù)費(fèi)。而這些服務(wù)內(nèi)容，如果從法律上分析則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了居間人的權(quán)利義務(wù)范圍，具有濃厚的代理人的色彩。

　　許多中介公司自己制定的代理合同實(shí)際上是混淆了居間和代理的概念，為中介服務(wù)糾紛埋下了隱患。這種情況實(shí)際上侵犯了消費(fèi)者的權(quán)利，又加重了中介公司的法律責(zé)任。一方面，房產(chǎn)中介公司把代理行為強(qiáng)加在中介合同中，違背了合同自愿的原則，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)制授權(quán)代理行為，消費(fèi)者被剝奪了參與合同談判的權(quán)利，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。另一方面，如果運(yùn)作不當(dāng)，容易造成雙方代理的尷尬局面，會(huì)導(dǎo)致行為的無(wú)效，給自己甚至給買(mǎi)賣(mài)雙方帶來(lái)?yè)p失，無(wú)形中增加了自身的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三， 房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自身與相關(guān)方的法律關(guān)系重視不夠。首先，對(duì)與客戶之間的合同法律關(guān)系重視不夠，沒(méi)有嚴(yán)格把握好與客戶之間的居間合同關(guān)系，造成客戶“跳單”現(xiàn)象比較多，嚴(yán)重影響了中介公司的生存和發(fā)展。其次，對(duì)與員工的法律關(guān)系重視不夠，沒(méi)有完善的保密協(xié)議和競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議，甚至連起碼的勞動(dòng)合同都沒(méi)有。信息是房產(chǎn)中介公司的生命線，特別是在商業(yè)秘密保護(hù)和競(jìng)業(yè)禁止方面，只有設(shè)置合法、有效的勞動(dòng)合同條款，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，才能避免公司員工惡意跳槽或“飛單”，減少利益損失。再次，對(duì)外部的維權(quán)重視不夠，面對(duì)“截單”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象和同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)束手無(wú)策。其實(shí)，房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)完全可以通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)公約建設(shè)，運(yùn)用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律來(lái)制止同行的各種不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　規(guī)范房產(chǎn)中介勢(shì)在必行

　　西湖區(qū)法院法官熊英英表示，從全國(guó)范圍來(lái)看，完善房地產(chǎn)中介服務(wù)法律體系、研究建立房地產(chǎn)中介糾紛處理機(jī)制、建立房地產(chǎn)中介從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度等工作的進(jìn)一步開(kāi)展，將逐步減少房產(chǎn)中介糾紛。結(jié)合杭州市西湖區(qū)法院自身辦案情況分析，建議有關(guān)部門(mén)重視開(kāi)展好以下兩項(xiàng)工作：

　　第一， 探索建立房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。隨著杭州市房地產(chǎn)價(jià)格的提升，一套房屋少則幾十萬(wàn)元，多則幾百萬(wàn)元。而某些房產(chǎn)中介公司的注冊(cè)資金僅有十幾萬(wàn)元，一旦房產(chǎn)中介公司因過(guò)失涉及賠償，往往難以承受，可能引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致法律糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。如果能夠引入行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，則房產(chǎn)中介的過(guò)失賠償問(wèn)題就容易解決。這種行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)保障整個(gè)房產(chǎn)中介行業(yè)的良性發(fā)展和維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益無(wú)疑都具有重要意義。

　　第二， 建立全國(guó)性房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)。我國(guó)各地雖然都成立了自己的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，但各自為政，缺少集成，沒(méi)有發(fā)揮協(xié)會(huì)應(yīng)有的功能和作用。可考慮在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用，并提出正規(guī)化執(zhí)業(yè)的具體要求，包括職業(yè)界定、業(yè)務(wù)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考試、考核、執(zhí)業(yè)、再教育、運(yùn)作方式、程序、行規(guī)行約、合同、收費(fèi)等方面的規(guī)定。行業(yè)協(xié)會(huì)還可配合政府有關(guān)部門(mén)對(duì)不正當(dāng)中介行為進(jìn)行監(jiān)督處理，對(duì)當(dāng)事人的投訴進(jìn)行調(diào)處等等。(黃深鋼)