在今年兩會上，加快廉租房建設(shè)的提案成為全國政協(xié)的1號提案。記者近日在京津冀采訪時發(fā)現(xiàn)，連年暴漲的房價令低收入人群苦不堪言，很多老百姓時下只有把惟一的希望都寄托在廉租房上。但地方政府多用補(bǔ)錢方式代替補(bǔ)房，建設(shè)廉租房不積極，導(dǎo)致目前廉租房供求嚴(yán)重失衡。
廉租房短缺絕不是個小數(shù)
“北京的廉租房太少，我家周圍也就有一兩戶，大多數(shù)家庭都不夠條件�！奔易〈髺艡谝粠У耐跸壬鸁o限感慨。王先生失業(yè)在家，一家三口全靠妻子的825元退休金，這點錢也就夠租房、吃飯�！捌鋵嵨覀円矝]多高的要求，有便宜房子租住就行，租私人的房子太貴。如果政府能分給我們廉租房，我們肯定按時交房租�！甭犝f政府將加快建設(shè)廉租房，王先生很激動。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，居住穩(wěn)定，是每個低收入老百姓的夢想，他們都盼著能住進(jìn)公房。跟全國的情況一樣，北京渴望住上廉租房的這些既不夠“吃低保”，又無力買房的低收入人群為數(shù)不少，他們被稱為“夾心一層”。據(jù)北京市廉租中心在市內(nèi)危改地區(qū)做過的一項調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，這幾年每次城市拆遷中，拆不動的家庭占30%，其中只有5%符合低保條件，剩下的25%便成了“夾心一層”。
據(jù)記者了解，目前國內(nèi)各地在廉租房對象的確定上基本根據(jù)三個指標(biāo)：戶口、家庭月收入、人均居住面積。北京明確規(guī)定只有具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的居民才能申請廉租房。去年年底廉租房照顧對象擴(kuò)大時，市建委多次表態(tài)要通過各種形式擴(kuò)大房源，但日前記者就房源落實問題再度咨詢市建委廉租房政策制定和執(zhí)行部門時，他們采取了回避態(tài)度，“夾心層”何時納入廉租房制度，仍然是一團(tuán)迷霧。
建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹近日透露，2005年建設(shè)部的調(diào)查顯示，在城鎮(zhèn)居民中低收入家庭里面，享受低保的家庭人均住房面積在10平方米以下的住房困難戶仍然有400萬戶，政府通過廉租住房制度解決居住問題的，只有26.8萬戶，不到10%。
地方政府不再忙于建房子
記者近日在采訪中發(fā)現(xiàn)，在政府無力建設(shè)大量廉租房的情況下，一些地方政府也在探索其他變通方式。例如，廣州從1998年開始實施廉租房政策，取得了一定的效果。然而，每年投入幾千萬元只能解決兩三百戶的住房問題，廉租房還是難以緩解“供不應(yīng)求”的局面。
從2005年上半年開始，廣州市實行新的廉租房政策，從補(bǔ)“磚頭”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)“人頭”，也就是政府不再忙于建房子，而是向符合條件的申請對象“發(fā)放”租金補(bǔ)貼，由政府有關(guān)部門幫助或由其自己到市場上租賃住房，補(bǔ)貼租金將直接打入業(yè)主的賬戶。在實施新政策后的短短四個多月的時間里，廣州市累計解決了468戶困難家庭的住房問題。
目前，這一政策得到了其它很多地方政府的認(rèn)同，基本成為市場的主流。2006年4月3日，北京市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，北京市廉租住房制度將以租金補(bǔ)貼為主，適當(dāng)收購和建設(shè)一些小戶型住房。截至2005年底，北京市享受廉租住房保障的1.4萬多戶家庭中，采用租賃住房補(bǔ)貼或變相補(bǔ)貼的家庭占到了99%以上，而住上政府建成廉租房的家庭還不到1%。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前很多地方政府為了不建或少建廉租房，開始采取各種補(bǔ)貼現(xiàn)金的方式，以求短期內(nèi)解決租房問題。
部分專家認(rèn)為，當(dāng)下許多地方對于廉租房制度的變通做法，即以租房補(bǔ)貼代替廉租房建設(shè)長期看未必有利。房租補(bǔ)貼雖然不需要巨額一次性投資，短期成本相對低得多，但由于需要持續(xù)投入，它的長期成本會比廉租房高得多。大面積、長期推行租房補(bǔ)貼實質(zhì)上是把本屆政府廉租房建設(shè)的任務(wù)往后屆政府推，而隨著物價的走高，廉租房建設(shè)越拖后，其所需的代價也就越高。
警惕廉租房制度被“懸空”
“房價越來越高，與住房過分強(qiáng)調(diào)市場化、忽視社會保障功能有關(guān)�！比珖䥇f(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺近日表示，在大力經(jīng)營城市的操作下，地方政府放縱房地產(chǎn)商的行為，推升了房地產(chǎn)的價格，忽略了百姓的利益。
廉租房建設(shè)之所以滯后，根源就在于廉租房制度被架空了，空有制度沒有房子或者數(shù)量太少，已經(jīng)成為目前廉租房制度最大的問題。為此，民建中央專門向國務(wù)院提交建議書，建議應(yīng)該進(jìn)一步明確廉租房制度定位，將保障城鎮(zhèn)低收入居民的基本居住條件列入政府職能，將廉租房制度納入社會保障體系，將是否落實廉租房制度和解決了城鎮(zhèn)低收入居民住房困難列入每年考核各級政府工作政績的內(nèi)容。
不斷降低廉租房申請的門檻，讓越來越多的低收入者住得上廉租房，而且還能住得好，不影響老百姓的工作和生活，這才是廉租房制度完善與成功的標(biāo)志。以往變補(bǔ)“磚頭”為補(bǔ)“人頭”的主流做法，看來已經(jīng)不能滿足群眾的需求。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，破解廉租房資金困境，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于各級政府、主管部門的積極努力，使得廉租住房建設(shè)制度不再被“懸空”。
“建議重構(gòu)住房制度與消費模式。”任玉嶺認(rèn)為，房改是有很大成績的，但是我們的房改不到位是存在的。在此前“國八條”、“國六條”等多項調(diào)控政策都難以奏效的情況下，再持續(xù)出臺一些調(diào)控政策，估計也難把房價調(diào)下來。為了真正解決居民住房問題，需要對整個城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)體系進(jìn)行重構(gòu)。(洛濤 張濤 馬俊)
