中新網(wǎng)9月17日電 國家土地副總督察甘藏春17日表示,“以租代征”是這幾年土地違法的一個主要表現(xiàn)形式,將作為國土資源部土地執(zhí)法百日行動一個重要的查處對象。
17日上午,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,甘藏春在會上介紹了全國土地執(zhí)法百日行動等方面情況,并回答了記者的提問。
甘藏春指出,“以租代征”是這幾年土地違法的一個主要表現(xiàn)形式,它的實質(zhì)就是農(nóng)村集體土地規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,逃避土地計劃調(diào)控,規(guī)避土地收益稅費政策的調(diào)控,直接進入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為。“以租代征”行為不僅是嚴重違反土地法律法規(guī)的行為,也是違背土地管理、違背國家長遠利益的一種行為:
第一,從世界各國來看,無論土地實行公有制的國家還是土地實行私有制的國家,土地管理的一個通行規(guī)則就是用途管制,也就是說土地的所有者、土地的使用者對自己的土地如何進行使用,按照何種用途使用,是按照國家制定的規(guī)劃來進行的。
第二,“以租代征”還規(guī)避了國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度、規(guī)模、總量的控制。從2004年開始,中央決定土地政策是參與宏觀調(diào)控的重要手段,就是從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的速度、總量、時序,“以租代征”行為規(guī)避、破壞了國家土地建設(shè)用地總量的控制,影響了宏觀調(diào)控政策的實施。
第三,從長遠看,“以租代征”可能最終會損害農(nóng)民的根本利益,由于土地的交易是自發(fā)的,也不受法律保護,交易的雙方,農(nóng)民始終處在弱勢地位,一旦發(fā)生種種法律、經(jīng)濟的糾紛情況,最終受損害的還是農(nóng)民。因此,決定把“以租代征”作為這次百日行動的重點。
此外,違反土地利用總體規(guī)劃,擴大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模和未批先用也是這次行動的查處重點。但甘藏春強調(diào),確定重點并不等于其他的違法行為不予追究、不予查處,各種違法形式都要依據(jù)事實,依據(jù)法律,進行實事求是地處理。
另據(jù)國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶介紹,全國范圍內(nèi)的“以租代征”占新增建設(shè)用地或者說占違法用地的比例正在清理當(dāng)中,具體數(shù)字很難說。從小范圍來說,最近一段時間清理了70個城市的新增建設(shè)用地,其中屬于“以租代征”的,總數(shù)上來說占了9%,面積上來說占了9.6%。從個案上來講,一個被檢查的大城市,其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地是110萬畝,屬于“以租代征”的73萬畝,從面積上來說占到了67.4%。(據(jù)中國網(wǎng)文字直播整理)