“在香港1/3人住公屋,1/6人住居屋,等于一半人住上了政府樓,你想想還能有多少住房問題?”面對記者,香港特區(qū)政府現(xiàn)任教育局局長、前任房屋及規(guī)劃地政局局長孫明揚(yáng)滿臉笑容地反問。這種自豪感被傳遞到現(xiàn)任運(yùn)輸及房屋局局長鄭汝樺的臉上,“公屋堪稱香港社會(huì)穩(wěn)定的最重要因素,而且在未來的5~10年內(nèi)角色不會(huì)變!
香港這樣一個(gè)寸土尺金之地,卻被全世界公認(rèn)為有效解決社會(huì)居住保障問題的典范。總結(jié)其中“奧秘”,香港人概括得很簡單:“沒錢的找政府,有錢的進(jìn)市場!——不多不少,在香港政府出錢的保障性住房和房地產(chǎn)商品房剛好各占半壁江山。
近日,本報(bào)記者專訪香港特區(qū)政府最近兩任房屋主管部門“一把手”,期望獲得對該“范本”更深入的解剖分析,以供內(nèi)地各界借鑒。
1 追溯 55年前一場大火催生“公屋制度”
今日,在香港歷史最悠久的公屋區(qū)石硤尾邨,仍矗立著一座已經(jīng)有50多年樓齡的“美荷樓”。最近政府正在把其重點(diǎn)“包裹”保護(hù)起來,準(zhǔn)備把其建為一個(gè)“公屋標(biāo)本”!斑@是香港最早的一座公屋,我們打算騰空后建一個(gè)小型博物館”,香港運(yùn)輸及房屋局局長鄭汝樺告訴記者。
回溯起來,這座“美荷樓”的誕生多少有點(diǎn)偶然性——1953年的圣誕節(jié),石硤尾木屋區(qū)一場大火令5萬香港居民無家可歸,為安置災(zāi)民,港府建起了8幢呈“H”形的大廈,廚廁公用,災(zāi)民繳納少許租金就可入住。
激勵(lì)港人先住公屋再買商品房
有了“公屋”這個(gè)起點(diǎn),半個(gè)多世紀(jì)以來,香港的住房制度經(jīng)歷了初期的“應(yīng)急”階段,1972年起開始進(jìn)入住房條件改善階段,再到1978年起的“居者有其屋”階段!爸饾u地,政府鼓勵(lì)家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的有進(jìn)行‘階梯上升’”,香港理工大學(xué)會(huì)計(jì)及金融學(xué)院副教授、全國人大代表劉佩瓊說自己就是一個(gè)鮮活的例子。
“我從小住在公屋里,后來考上大學(xué)開始住校,工作掙錢后先買居屋給家人住,再買商品房,現(xiàn)在還在房地產(chǎn)市場做點(diǎn)投資!彼J(rèn)為居住環(huán)境的改變正是人生一步步前進(jìn)的標(biāo)志!肮萁o了我激勵(lì)和奮斗的精神,很多香港人都是這樣慢慢走過來的,所以對公屋很有感情!
在她看來,香港的整個(gè)住房體系是一汪能自如流動(dòng)的“活水”!暗褪杖氲南扔斜U,如果努力上升,就有改善的階梯,有了實(shí)力就自覺退出對社會(huì)資源的占用!
2 現(xiàn)狀 未來5年平均排隊(duì)1.9年可住上公屋
當(dāng)然,制度有一定的先天優(yōu)勢不意味著執(zhí)行起來一帆風(fēng)順。鄭汝樺去年7月份上任以來,就面臨著一條由11萬人排著的公屋申請長隊(duì)。“房屋委員會(huì)轄下公共租住屋的居民,約有209萬多人,占本港人口的30%。2006年至2007年,還在輪候等待入住公屋的家庭有106萬戶。”
她的解決方案是,在未來5年新建76000個(gè)公屋單位,當(dāng)中86%在市區(qū),以及葵青與將軍澳等擴(kuò)展市區(qū),用于興建公屋的資金有700億元。香港市民把輪上公屋稱為“上樓”,“足以應(yīng)付11萬的輪候市民及3年的‘上樓’承諾”。
她的信心還比較足,“保證每年平均的公屋興建量大概在17000個(gè)單位,加上按照我們計(jì)算的回收數(shù),可以把平均輪候時(shí)間從3年縮為1.8年~1.9年!
入住10年資產(chǎn)超額須遷出
“有出有進(jìn),才能提高公屋的使用率!编嵢陿逭f,公屋的租用是個(gè)可調(diào)整的系統(tǒng)——對于暫時(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的公屋租戶,房屋委員在1992年就推出了租金援助計(jì)劃,符合資格的住戶可獲減免一半租金;而經(jīng)濟(jì)條件比較好的公屋租戶則需要繳納較高的租金,2006年因這個(gè)計(jì)劃而節(jié)省資助金額2億元,同時(shí)還能達(dá)到以高租金促使其購買房屋而遷出的作用。此外,入住公屋超過10年,入息和資產(chǎn)凈值超過制定限額或不申報(bào)家庭資產(chǎn)的租戶,必須遷出。
今年81歲的李福成老人正在石硤尾邨的小區(qū)公園里曬太陽,他是香港公屋最早的一批住戶,是公屋從“出生”到“成長”的見證人。“住了20多年,沒想到還可以搬新屋”,老人樂呵呵地告訴記者,他去年搬到了政府原地新建的公屋“美如樓”,“獨(dú)立套間,有電梯”。
這位孤寡老人在20年前就申請到了政府的公屋,他以前住的舊公屋是上個(gè)世紀(jì)50年代興建的首批公屋,同期的公屋除了要做博物館的“美荷樓”以外,全部推倒重建。
未來5~10年公屋仍很重要
雖然屬“政府福利”,但是存在了多年的香港公屋也并非沒有因?yàn)榄h(huán)境和設(shè)施而遭受詬病——人口高度密集地居住于市區(qū),房屋面積十分狹小,租金便宜的公屋面積最小的僅8平方米,最大的也只有69平方米,卻需要住進(jìn)6~12人。同時(shí),很多人還發(fā)出這種由低收入人群集中居住的區(qū)域,會(huì)否存在居民普遍對社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感的文化憂慮。
“我們有很清晰的意識,對于香港來說,在未來的5~10年內(nèi),公屋的角色依然非常重要。低收入人群的需求仍然會(huì)存在,政策需要一直執(zhí)行下去!编嵢陿逭J(rèn)為。
3 透視 公屋為何成功
香港城市大學(xué)經(jīng)濟(jì)及金融系研究員、副教授王坤總結(jié)認(rèn)為,香港公共房屋計(jì)劃的巨大成功,與香港政府的長期積極投入、公屋管理部門高效務(wù)實(shí)的專業(yè)運(yùn)營和管理、有效的財(cái)政資金安排密不可分。
自開始興建公屋以來,香港公屋計(jì)劃就有相應(yīng)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)公屋事宜。在香港,公屋一直是政府“一手包辦”。從建設(shè)到分配,再到管理和運(yùn)營幾乎全部“打包”給政府。在香港,公營房屋的決策機(jī)構(gòu)是房屋委員會(huì),由民間代表和其他各界與政治團(tuán)體代表組成,執(zhí)行者則是政府下屬的房屋署。這就形成了一個(gè)房委會(huì)為核心的龐大機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)從建設(shè)、維護(hù)、資格審查到物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)等各個(gè)方面,可謂一個(gè)“超級開發(fā)商”。
香港公屋計(jì)劃的成功也離不開政府土地政策的支持。此外,政府從財(cái)政安排上考慮成本效益,避免了龐大公屋計(jì)劃造成巨額財(cái)政赤字。此外,房委會(huì)通過不斷改進(jìn)、完善公屋住戶準(zhǔn)入退出機(jī)制,促進(jìn)有限的公屋單位得到公平合理分配。
記者觀察 保障性住房推行到底有多難?
1/3公屋居民加上1/6居屋居民,香港半數(shù)居民能享受特區(qū)政府提供的住房保障。這個(gè)比例,至少在目前有足夠讓人艷羨的魅力。
內(nèi)地從1998年住房市場化改革到今天,顯然還未能建立起完善的住房保障體系。
比如機(jī)制,香港人住公屋和買居屋都要經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審核。而我國各城市現(xiàn)行的廉租住房制度普遍缺乏透明的資格審查機(jī)制,更沒有遷出機(jī)制;經(jīng)濟(jì)適用房作為特殊的商品,其背后蘊(yùn)含著巨大的利益。
比如執(zhí)行,當(dāng)年著名香港影星邱淑貞的丈夫?yàn)E用公屋資源的事件鬧得滿城風(fēng)雨,香港政府立即專門成立“特遣隊(duì)”,清查占用公屋資源的“不法分子”——香港有嚴(yán)格的法律規(guī)定,申請公屋如果弄虛作假很可能被作為刑事罪行被起訴,房委會(huì)具有執(zhí)法權(quán)。內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)適用房推出多年,然而總感覺老百姓“看戲的多,唱戲的少”,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房被濫用的狀況極為普遍,老百姓對開寶馬奔馳住經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)司空見慣。
“相當(dāng)透明,不管做什么都要走公開程序;有明確的自我檢討機(jī)制”,劉佩瓊總結(jié)的香港房屋管理的兩個(gè)特點(diǎn),無疑值得一再推敲和深思。(邱瑞賢 杜安娜)
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