記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機構(gòu)改革“三定方案”已經(jīng)獲批，“三定方案”于20日下達到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　機構(gòu)改革后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機構(gòu)設(shè)置“大動手術(shù)”：新設(shè)公積金監(jiān)管司、房地產(chǎn)監(jiān)管司、村鎮(zhèn)建設(shè)司。原來外事司與計劃財務(wù)司合并為外事計財司。

　　此前， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在7月15日召開的“上半年工作總結(jié)暨下半年工作重點安排”工作會議上透露，該部門“三定”方案已經(jīng)獲批。機構(gòu)改革后住房工作將成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的首要工作。

　　定位住房

　　“今天部內(nèi)組織了全體學(xué)習(xí)‘三定方案’的會議�！�7月21日，多位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部司級官員接到記者電話時都證實了“三定方案”出臺的消息。

　　“國務(wù)院批后的改革方案已經(jīng)送來了�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部一位官員21日對記者說，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部雖然是此輪國務(wù)院機構(gòu)改革中少數(shù)幾個“改名”的部門，但是其職能調(diào)整變化并不大。

　　上述官員表示，除了城市公共交通管理職能劃至交通運輸部外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還正式確定了對城市軌道交通的設(shè)計、建設(shè)管理職能。

　　今后，城市軌道交通建設(shè)管理工作將分為兩部分：設(shè)計、建設(shè)階段工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理；城市軌道交通線建設(shè)完成后，運營功能交給交通運輸部管理。

　　除此以外，原建設(shè)部管理的絕大部分職能未做調(diào)整。

　　雖然管轄職能未有大的變化，但是部門內(nèi)機構(gòu)設(shè)置卻有很大變化：房地產(chǎn)行業(yè)管理司由兩個拆成4個，新增設(shè)房地產(chǎn)監(jiān)管司和公積金監(jiān)管司。另外，合并外事司和計劃財務(wù)司為外事計財司，騰出一個司的編制給村鎮(zhèn)辦，使其“轉(zhuǎn)正”為村鎮(zhèn)建設(shè)司。

　　在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上報的“三定”方案中提出，隨著城市化進程的到來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個變革方向。而目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬村鎮(zhèn)辦具體負責(zé)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，還不是行政編制，需要將其地位提高，以解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中的一些具體問題。

　　村鎮(zhèn)辦升格為司后將負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)制訂，以及推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)民住房問題的研究。

　　姜偉新在上述會議上強調(diào)，機構(gòu)改革后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的首要工作是住房工作，要在住房政策制定、住房供應(yīng)以及住房制度改革方面發(fā)揮調(diào)控作用。

　　中編辦有關(guān)負責(zé)人在7月18日公布的機構(gòu)改革“答記者問”中也表示，機構(gòu)改革后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要任務(wù)是承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進住房制度改革等責(zé)任。

　　對于落實住房責(zé)任，姜偉新在上述會議上還表示，除了制定住房保障政策、加強住房保障工作監(jiān)督監(jiān)管外，住房制度改革也同樣重要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要沿著原建設(shè)部的工作方向，繼續(xù)推進剛剛進行10年的住房制度改革工作。在今后的住房改革工作中，仍堅持市場方向。

　　除此以外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將在住房標(biāo)準(zhǔn)制定、住房安全與舒適等方面加大立法、立規(guī)力度。

　　房市調(diào)控“精確制導(dǎo)”

　　從原來只有一個房地產(chǎn)業(yè)司，到去年適應(yīng)住房保障工作需求，“一變二”成立住房保障與公積金監(jiān)管司，再到新一輪機構(gòu)改革中實現(xiàn)“二變四”，新成立公積金監(jiān)管司和房地產(chǎn)監(jiān)管司，其中體現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職能定位的變化，也彰顯了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控思路的變化。

　　一位房地產(chǎn)公司負責(zé)人在新浪樂居和水晶石舉辦的網(wǎng)上售樓處發(fā)布會上告訴記者，他對于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部這樣的職能調(diào)整表示認可，“從過去的‘上海生病全國吃藥’，到分區(qū)域、精準(zhǔn)化調(diào)控，這種變化是很重要的�！�

　　中國社科院研究員易憲容表示，新成立的房地產(chǎn)監(jiān)管司尤其表現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的住房監(jiān)管職能。從2006年開始，連續(xù)兩年的房價快速上漲中就有開發(fā)商囤積居奇、哄抬房價的因素，成立專門的房地產(chǎn)監(jiān)管司，可以打擊開發(fā)商哄抬房價等違法違規(guī)行為。

　　而在目前房地產(chǎn)市場低迷時刻，房地產(chǎn)監(jiān)管尤為重要。易憲容表示，房地產(chǎn)市場低迷使許多原來“淹沒在水下的問題暴露出來”。

　　“房地產(chǎn)市場蕭條和房價下跌至少會持續(xù)到年底，這種預(yù)防性監(jiān)管措施很必要�！标柟�100集團常務(wù)副總裁范小沖告訴記者。

　　除了房地產(chǎn)監(jiān)管司外，新成立的公積金監(jiān)管司進一步加大了住房保障力度。住房公積金監(jiān)管司將負責(zé)全國住房公積金的政策制定，以及公積金運行管理、制度改革等工作。

　　“公積金有了專門部門管理后，將進一步回歸其幫助解決住房困難的定位。”一位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員說。

　　“此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機構(gòu)改革一下設(shè)置4個司，充分體現(xiàn)了其住房功能定位，同時體現(xiàn)了今后房地產(chǎn)調(diào)控專業(yè)化、精細化的思路。”范小沖認為，下半年無疑是房地產(chǎn)調(diào)控政策頻出的時間段。但是今后的房地產(chǎn)調(diào)控政策不再會像以前“國六條”、“國八條”那樣覆蓋全國，而是分領(lǐng)域、區(qū)域、專業(yè)化地出臺。

　　例如，深圳出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫時，不再會為了深圳出臺一個限制全國房地產(chǎn)市場的政策，而會根據(jù)深圳，以及類似深圳問題的城市，對癥下藥。

　　“原來只有幾個人，現(xiàn)在有了4個司，幾十個人來管，房地產(chǎn)行業(yè)政策和市場肯定都會比以前大不同�！狈缎�沖說。 (記者 葉楓 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道)