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09年起中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行"先補(bǔ)后占"

2008年09月09日 23:27 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  中新網(wǎng)9月9日電 據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站消息,國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》稱,為嚴(yán)格補(bǔ)充耕地,堅(jiān)守18億畝耕地紅線,從2009年起,除國(guó)家重大工程可以暫緩?fù)猓袊?guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地將全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。

  通知全文如下:

  關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知

國(guó)土資發(fā) [2008] 176 號(hào)

 

  各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局,各派駐地方的國(guó)家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位:

  十多年來(lái),全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作從起步到全面推進(jìn),在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu),保障糧食和生態(tài)安全,惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,土地資源供需矛盾突出,堅(jiān)守18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前,土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作還存在目標(biāo)單一、補(bǔ)充耕地力度不夠,占補(bǔ)平衡任務(wù)沒(méi)有完全落實(shí),規(guī)劃統(tǒng)籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問(wèn)題。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要,切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度,部從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制出發(fā),按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路,進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作,使其真正成為實(shí)施土地利用規(guī)劃的基本手段,推進(jìn)開(kāi)源節(jié)流的重要抓手,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái),既保護(hù)耕地資源可持續(xù)利用,又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:

  一、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地,堅(jiān)守18億畝耕地紅線

  地方各級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃,切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù),確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度,各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地,應(yīng)立足于本市、縣行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充完成。對(duì)于后備資源少確實(shí)難以完成的,可由省級(jí)國(guó)土資源部門在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排,嚴(yán)禁跨省(區(qū)、市)補(bǔ)充耕地。各地要抓緊擴(kuò)大補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備規(guī)模,從2009年起,除國(guó)家重大工程可以暫緩?fù)猓寝r(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。因自然災(zāi)害損毀的耕地,一般要在一年內(nèi)恢復(fù)利用,保證耕地總量不減少。

  各省(區(qū)、市)要積極按照科學(xué)論證、分步實(shí)施、集中投入、共同建設(shè)的思路,大力推進(jìn)具有區(qū)域特點(diǎn)的省級(jí)重大工程建設(shè)。有關(guān)省份要圍繞重點(diǎn)工程,積極開(kāi)展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作,努力在全國(guó)建成一批有影響、成效大、引導(dǎo)作用明顯的示范工程。

  要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作。強(qiáng)化源頭控制,把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃,同步實(shí)施。要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院七部委有關(guān)土地復(fù)墾規(guī)定,編制好復(fù)墾方案,完善責(zé)任機(jī)制, 落實(shí)復(fù)墾任務(wù)。有條件的地方,應(yīng)積極組織開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾,挖掘補(bǔ)充耕地的潛力。

  二、大力開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)整理,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

  地方各級(jí)國(guó)土資源部門要大力加強(qiáng)土地整理,重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū),按流域或水系,將完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程,打造糧食產(chǎn)能核心區(qū);在水土資源豐富地區(qū),以保證耕地總量和國(guó)家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的,實(shí)施土地整理開(kāi)發(fā)重大工程,打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū);西部要大力開(kāi)展節(jié)水工程,加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度。通過(guò)實(shí)施土地整理增加的有效耕地面積,按基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)。

  要大力加強(qiáng)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)性工作,結(jié)合第二次土地調(diào)查工作,切實(shí)查清全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況,并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。建立全國(guó)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),結(jié)合每年的土地利用更新調(diào)查及時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的科學(xué)化管理。

  三、積極拓展內(nèi)涵,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)

  要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途,在充分尊重農(nóng)民意愿,鼓勵(lì)改變以往項(xiàng)目建設(shè)模式,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。

  各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,有計(jì)劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開(kāi)發(fā),按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則,積極拓展土地利用空間。

  四、修訂專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作

  當(dāng)前,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,按照既突出補(bǔ)充耕地,又充分體現(xiàn)多功能、精細(xì)化管理的要求,抓緊組織修編土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重大項(xiàng)目,切實(shí)作好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作。專項(xiàng)規(guī)劃的修訂,要認(rèn)真做好后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和論證,與土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容同步研究,爭(zhēng)取同步實(shí)施。各省(區(qū)、市)在土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制中,要突出土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重大工程和重大項(xiàng)目這個(gè)特點(diǎn),為實(shí)施重大工程和重大項(xiàng)目提供依據(jù)。

  五、加大工作力度,做好資金征收使用監(jiān)管

  省級(jí)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市(州)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,要嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》(財(cái)綜[2006]48號(hào))要求執(zhí)行。要依據(jù)法律規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,積極研究制訂土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn),并會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金辦法,足額計(jì)提,確保各項(xiàng)費(fèi)用足額征收,按照規(guī)定用途專項(xiàng)使用。

  省級(jí)國(guó)土資源部門要按照國(guó)土資源部和財(cái)政部聯(lián)合制訂的新增費(fèi)分配使用管理的有關(guān)規(guī)定,抓緊制訂本省(區(qū)、市)新增費(fèi)分配使用辦法,明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范,并報(bào)兩部備案。要以重大工程項(xiàng)目為平臺(tái),統(tǒng)籌使用好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)各類專項(xiàng)資金。資金滯留較多、使用不暢的地方,要協(xié)同有關(guān)部門采取有效措施,疏通使用渠道,確保資金足額使用。

  省級(jí)國(guó)土資源部門要配合財(cái)政部門,按照《中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法》(財(cái)建[2008]30號(hào))的要求,做好本地區(qū)新增費(fèi)稽查辦法的制訂和備案工作。省級(jí)國(guó)土資源部門每年至少集中一次,對(duì)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查,通報(bào)檢查結(jié)果,并抄報(bào)國(guó)土資源部。

  進(jìn)一步加強(qiáng)2006年底前實(shí)施的國(guó)家投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。省級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真負(fù)責(zé),確保工程質(zhì)量和資金合理使用,切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收工作。全部項(xiàng)目原則上應(yīng)于2009年底前竣工驗(yàn)收。涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的,按照《關(guān)于國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目檢查情況的通報(bào)》(國(guó)土資通[2007]7號(hào))有關(guān)要求,由省級(jí)國(guó)土資源部門辦理。對(duì)由于客觀原因確實(shí)無(wú)法實(shí)施而擬申請(qǐng)撤銷的項(xiàng)目,省級(jí)國(guó)土資源部門要商請(qǐng)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算,撤銷的項(xiàng)目和清算結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部和財(cái)政部,經(jīng)兩部審核同意后取消項(xiàng)目,取消的項(xiàng)目資金由兩部在中央所得新增費(fèi)分配時(shí)扣減。

  六、明確工作職責(zé),落實(shí)共同責(zé)任

  土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縱向上實(shí)行部級(jí)監(jiān)管、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣人民政府組織實(shí)施的管理制度;橫向上實(shí)行政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、農(nóng)民參與的管理制度,落實(shí)共同責(zé)任。

  省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)本省(區(qū)、市)土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的管理工作,督促土地復(fù)墾責(zé)任人履行復(fù)墾義務(wù)。重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃,組織實(shí)施省級(jí)重大工程,指導(dǎo)市、縣做好項(xiàng)目管理工作,統(tǒng)籌組織完成土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。市、縣人民政府及國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)部和省(區(qū)、市)的有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)規(guī)劃,組織土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整,組織群眾對(duì)項(xiàng)目的聽(tīng)證,組織項(xiàng)目實(shí)施和群眾參與,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

  各地要加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),探索從業(yè)機(jī)構(gòu)特別是設(shè)計(jì)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區(qū),可在大專院;蚩蒲袉挝唤⑼恋卣韽(fù)墾開(kāi)發(fā)的研究基地,開(kāi)展學(xué)科和專項(xiàng)課題研究。

  七、制訂完善政策,建立激勵(lì)和約束機(jī)制

  部每年年底前對(duì)各省(區(qū)、市)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核,達(dá)到或超出計(jì)劃任務(wù)的,給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜;非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的,扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各級(jí)國(guó)土資源部門要在報(bào)批建設(shè)用地時(shí),把好專項(xiàng)資金征收關(guān),在依法足額繳納相關(guān)費(fèi)用后,方可辦理用地批準(zhǔn)文件;各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后,經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的,在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜。農(nóng)村建設(shè)用地整理應(yīng)優(yōu)先用于增加耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的應(yīng)納入建設(shè)用地計(jì)劃,優(yōu)先用于農(nóng)村集體建設(shè)用地。

  積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式,引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。增加的耕地可在省級(jí)國(guó)土資源部門統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方,可以嘗試建立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)基金,擴(kuò)大資金渠道。

  八、建立備案制度,全面實(shí)施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

  土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一備案制度。各省(區(qū)、市)各類土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均需向部動(dòng)態(tài)備案,不備案的,其增加耕地不能計(jì)入完成的補(bǔ)充耕地任務(wù),不能用于占補(bǔ)平衡,不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

  部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng),全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。省級(jí)國(guó)土資源部門要按照備案制度和系統(tǒng)建設(shè)要求,落實(shí)政策措施,推動(dòng)系統(tǒng)使用,及時(shí)報(bào)備項(xiàng)目、資金等相關(guān)信息。部和省級(jí)國(guó)土資源部門要通過(guò)報(bào)備系統(tǒng)審查建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”情況,定期分析項(xiàng)目建設(shè)、資金征收和使用情況,實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)要利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái),與用地審批、土地供應(yīng)和使用等信息整合聯(lián)動(dòng),為土地管理全方位的監(jiān)管、決策提供信息支持。

  各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)管好用好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng),與項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)巡查等有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金征收使用和相關(guān)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題,規(guī)范管理,提高土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作管理效能。

  九、加大輿論宣傳,擴(kuò)大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)社會(huì)影響

  各地要充分運(yùn)用多種宣傳平臺(tái)和手段,宣傳土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)成效的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮主流媒體的影響力,組織策劃系列活動(dòng),宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡,擴(kuò)大社會(huì)影響面,提高社會(huì)認(rèn)知度。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目標(biāo)志的規(guī)定,在各項(xiàng)目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌,擴(kuò)大宣傳效果。

  二OO八年八月二十九日

編輯:邱觀史】
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