上海市公積金管理中心有關人士撰文稱

　　住房公積金管理條例滯后

　　到今年，住房公積金制度已整整走過17年。上海市公積金管理中心有關人士近日撰文指出，住房保障體系的建設已越來越引起各方重視，2002年3月國務院修改以后頒布的《住房公積金管理條例》(下簡稱《條例》)的滯后性，已明顯制約住房公積金制度功能的發(fā)揮。

　　[覆蓋面]在職職工繳存率僅67%

　　上海市公積金管理中心有關人士指出，《條例》規(guī)定繳存的單位和職工沒有覆蓋到全部就業(yè)者，嚴重影響了住房公積金制度的覆蓋面。

　　據(jù)了解，上海在2005年9月經(jīng)市人大常委會通過的 《住房公積金若干規(guī)定》(以下簡稱 《若干規(guī)定》)盡快把繳存面擴大到自由職業(yè)者、個體工商戶及其幫工，后又在2007年規(guī)定進城務工人員(包括農(nóng)民工)也可以繳存住房公積金。

　　但由于沒有上位法的支持，這些擴大的繳存對象不屬強制性繳存，帶來了執(zhí)行中的困難，上海在職職工的繳存率只有67%，如擴大到所有就業(yè)人員，繳存率連40%都不到。

　　[少繳逃繳]法人代表有機可乘

　　《條例》的又一滯后性，表現(xiàn)在對不為職工繳存住房公積金的法人代表制約措施不到位，對違規(guī)企業(yè)處罰的成本過低，而申請強制執(zhí)行的周期過長，環(huán)節(jié)過繁，正在不斷影響住房公積金繳存面的擴大。

　　有關人士指出，當前《條例》對不繳存住房公積金的單位僅處以1萬元至5萬元的罰款，根本沒有觸動企業(yè)的根本利益。但要申請法院強制執(zhí)行，從立案、取證到執(zhí)行，一個案例一般需6個月。這就使一些無視法規(guī)又缺乏社會責任意識的法人代表有機可乘，通過種種手段不繳或少繳住房公積金。再加上少數(shù)地區(qū)的政府片面強調(diào)改善投資環(huán)境，降低商務成本，鼓動外商不繳住房公積金，造成了相當數(shù)量的職工不能依法參加住房公積金制度。

　　有關人士表示，對企業(yè)繳存中央公積金或者強積金的比例，政府會根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況進行調(diào)整，有上有下，控制在一個合適的水平。長此以往，企業(yè)和職工把這種變化和自己的實際利益結(jié)合在一起會促進勞動生產(chǎn)率的提高。

　　[沉淀資金]息差存在嚴重倒掛

　　有關人士還指出，在強調(diào)資金運作安全性的同時，《條例》限定超額儲備資金(沉淀資金)只能進行銀行存款和購買國債，這種規(guī)定嚴重限制制度作用的發(fā)揮。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在全國每年大約有超過2000億元的資金沉淀(上海約占十分之一)。

　　一方面，現(xiàn)在這些沉淀資金在銀行里存款年利率只有1.58%，而支付給繳存職工的年利率卻是3.33%，息差嚴重倒掛，資金沉淀越多，潛在虧損越嚴重。而商業(yè)銀行得到這筆低成本的資金，通過經(jīng)營獲取巨額利潤。以銀行一年期商業(yè)貸款利率7.47%來計算，息差5.89個百分點，2000億元資金少說為銀行每年增加100億元的利潤。這筆本可以用于住房保障領域的資金，因為《條例》限制被異化，嚴重違背了建立住房公積金制度的本義。

　　另一方面，當?shù)卣�府對這些本地住房公積金的沉淀資金，看得到卻用不到，難免有“同床異夢”的感覺，缺少對住房公積金支持的熱情。有關人士建議，借鑒新加坡的做法，在保證資金合理流動性的前提下，由當?shù)卣�府發(fā)放定向住房債券，把沉淀的住房公積金用于建設保障性住房，這樣既把這些沉淀資金用好用活，擴大制度功能和作用，又使住房公積金保值增值。(記者 楊冬)