據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，春節(jié)前，深圳市規(guī)劃局一位官員透露，全深圳市目前約有20平方公里閑置土地，其中也包括部分房地產(chǎn)用地。這20平方公里的閑置土地已相當(dāng)于深圳近年來(lái)每年新批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量。有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，深圳房地產(chǎn)用地至少約有7平方公里左右，囤積在開(kāi)發(fā)商手中超過(guò)兩年未開(kāi)發(fā)。
囤積土地是我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域的一大頑疾，也是助推房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)重要因素。囤積土地的現(xiàn)象在國(guó)外很少發(fā)生，除了法律規(guī)定嚴(yán)格以外，土地所有制的區(qū)別和土地供給渠道的多樣化也是主要原因。比如，在加拿大，法律規(guī)定個(gè)人對(duì)私有土地?fù)碛谐浞肿杂傻闹錂?quán)和繼承權(quán)，私有土地可以自由買(mǎi)賣(mài)，且任何個(gè)人都可以通過(guò)買(mǎi)賣(mài)和租賃方式從政府手里獲得新的土地。相應(yīng)的，政府使用私有土地也必須向私人購(gòu)買(mǎi)。這樣，土地的供應(yīng)基本是靠市場(chǎng)化來(lái)解決的，一切遵循市場(chǎng)化規(guī)律和法制軌道，由于土地供應(yīng)渠道豐富，開(kāi)發(fā)商根本沒(méi)有囤積土地的必要，也無(wú)法通過(guò)囤積土地來(lái)影響土地供應(yīng)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種情況在西方國(guó)家還是比較普遍的，因此，這些國(guó)家的房?jī)r(jià)漲跌基本上與囤積土地沒(méi)有太大關(guān)系。而我國(guó)情況則不同。土地國(guó)有決定了土地供應(yīng)渠道的單一，國(guó)家是有計(jì)劃有步驟的供應(yīng)土地，開(kāi)發(fā)商只要把拿到的土地囤積起來(lái)，就能間接減少房地產(chǎn)用地的供應(yīng)量，進(jìn)而導(dǎo)致房屋供應(yīng)量減少，房?jī)r(jià)上漲。哪個(gè)地方的房屋囤積情況越嚴(yán)重，哪個(gè)地方的房?jī)r(jià)上漲就越快。
最近幾年，深圳、廣州、北京的房?jī)r(jià)扮演了領(lǐng)頭羊的角色，大量土地閑置是根源之一。全深圳市目前約有20平方公里閑置土地，正是深圳房?jī)r(jià)高的最好注腳；而廣州在年初收回的閑置地塊，大多為上世紀(jì)90年代用地，最早為1993年獲得用地批文，土地閑置的時(shí)間超過(guò)了10年；2005年，七部委新政調(diào)查組報(bào)告指出，北京開(kāi)發(fā)商手里掌握的土地夠用十年。北京國(guó)土局提供的2004年1月至2006年6月的數(shù)據(jù)也表明，截至2006年6月底，已竣工的土地面積僅占總量的12%，捂在開(kāi)發(fā)商手里未開(kāi)工的住宅建設(shè)用地就有3000多萬(wàn)平方米，規(guī)劃建設(shè)面積8000多萬(wàn)平方米，接近北京市四年房屋銷(xiāo)售面積總和。
因此，囤積土地是我國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的重要原因之一。囤積土地現(xiàn)象普遍存在，根源在于有法不依。
1994年7月公布的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。1999年4月國(guó)土資源部頒布的《閑置土地處置辦法》、2005年3月底出臺(tái)的“國(guó)八條”，都明確重申了這些規(guī)定。但是，這些剛性的法律規(guī)定有哪個(gè)地方在認(rèn)真執(zhí)行呢？有的地方甚至故意對(duì)剛性法律進(jìn)行軟化，這種狀況大大降低了開(kāi)發(fā)商囤積土地的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而擴(kuò)大了他們囤積土地的收益。
要想使房市調(diào)控取得良好效果，就必須嚴(yán)厲打擊開(kāi)發(fā)商囤積土地的行為，使土地的供應(yīng)量真正能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩抗⿷?yīng)量，否則，開(kāi)發(fā)商們就能夠制造供不應(yīng)求的假象，繼續(xù)化解宏觀(guān)調(diào)控政策，房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭就很難改變。（林江枰）
