歐債危機(jī)的爆發(fā)令被指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假和恣意違反歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的歐元區(qū)成員國(guó)一時(shí)之間成為眾矢之的，并以一種極端的方式凸顯出歐元區(qū)雖有統(tǒng)一貨幣政策卻無統(tǒng)一財(cái)政政策的軟肋。近期，有關(guān)希臘可能仍然會(huì)違約甚至?xí)�被“踢出”歐元區(qū)的傳言以及此前關(guān)于德國(guó)萌生退意的報(bào)道令歐盟的一體化進(jìn)程陷入尷尬。

　　不過，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日從歐盟例行月度財(cái)長(zhǎng)會(huì)上傳出的消息表明，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人們還在努力捍衛(wèi)這個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)共同體。據(jù)海外媒體報(bào)道，當(dāng)日歐盟27國(guó)財(cái)長(zhǎng)暫時(shí)擱置各方圍繞經(jīng)濟(jì)政策的分歧，一致同意采取深遠(yuǎn)措施加強(qiáng)對(duì)各國(guó)預(yù)算的監(jiān)督，打擊經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假行為。財(cái)長(zhǎng)們還同意，最晚在明年以前歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策方向需要從刺激轉(zhuǎn)向鞏固。會(huì)議還圍繞前幾天傳出的關(guān)于建立歐盟統(tǒng)一“經(jīng)濟(jì)政府”的聲音進(jìn)行了淺嘗輒止的討論。

　　6月9日，一位常年跟蹤歐盟一體化進(jìn)程的某銀行資深分析人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，歐盟各財(cái)長(zhǎng)關(guān)于合力監(jiān)督成員國(guó)財(cái)政預(yù)算以及加強(qiáng)財(cái)政政策協(xié)調(diào)的決議對(duì)于穩(wěn)定歐元區(qū)乃至歐盟經(jīng)濟(jì)具有至關(guān)重要的意義，也是其通往經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的重要一步。但在一個(gè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異、金融市場(chǎng)分化的多個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)體中實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的財(cái)政政策并不現(xiàn)實(shí)。

　　8日的歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)在多個(gè)層面取得進(jìn)展。首先，各方同意對(duì)那些隨意打破3%財(cái)赤和60%債務(wù)水平限制的國(guó)家采取更多制裁。歐洲理事會(huì)常任主席范龍佩甚至主張?jiān)谀骋粐?guó)家完全違背歐盟預(yù)算規(guī)則之前即考慮對(duì)其開始制裁和懲罰；其次，各方同意對(duì)各國(guó)每年的財(cái)政預(yù)算案進(jìn)行所謂的“同行評(píng)審”，即在每年秋季各國(guó)確定下一財(cái)年的最終預(yù)算案之前，先在春季與其它成員國(guó)交換審閱并彼此提出修改建議。不過出于國(guó)家主權(quán)考慮，用于互審的可能只是財(cái)政預(yù)算的大體框架，不會(huì)涉及太多細(xì)節(jié)；最后，各方同意賦予歐盟統(tǒng)計(jì)局更大權(quán)力，允許其對(duì)那些被懷疑有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假行為的國(guó)家進(jìn)行審計(jì)，并且有權(quán)獲得所有被認(rèn)為是“必要”的信息。

　　這位資深分析人士認(rèn)為，歐債危機(jī)的爆發(fā)為歐盟整合或協(xié)調(diào)財(cái)政政策提供了一個(gè)取得突破的機(jī)會(huì)，但是這個(gè)突破的程度又要受到歐盟實(shí)際情況所限。從目前來看，在沒有統(tǒng)一權(quán)力機(jī)構(gòu)的前提下，要在擁有27個(gè)成員國(guó)的歐盟或者16個(gè)成員國(guó)的歐元區(qū)建立一個(gè)統(tǒng)一的“經(jīng)濟(jì)政府”并不現(xiàn)實(shí)。“無法做到統(tǒng)收統(tǒng)支，這樣的統(tǒng)一財(cái)政政策毫無意義�！彼�表示，“真正意義的經(jīng)濟(jì)政府，其最基本的職能之一就是均衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而讓富裕的西歐國(guó)家去補(bǔ)貼相對(duì)發(fā)展落后的南歐或者東歐國(guó)家，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。”

　　在這種背景下，現(xiàn)實(shí)的做法是盡最大可能協(xié)調(diào)不同成員國(guó)的財(cái)政政策，最便捷的途徑就是嚴(yán)格確保各國(guó)在赤字和外債水平上不超限。這位分析人士認(rèn)為，除互審預(yù)算案外，至少可考慮在歐元區(qū)建立一個(gè)可凌駕于各國(guó)財(cái)政部之上的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)(比如歐盟統(tǒng)計(jì)局)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各國(guó)的財(cái)政狀況，必要時(shí)提出質(zhì)疑或發(fā)出警告。“只要各國(guó)的預(yù)算赤字和外債水平保持均衡，那么還是可以在整個(gè)地區(qū)內(nèi)部保持一種相對(duì)統(tǒng)一的財(cái)政政策�！彼�表示。此外，這個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)起另外一個(gè)職責(zé)，那就是準(zhǔn)備好危機(jī)預(yù)案。比如眼下的歐債危機(jī)，多國(guó)出現(xiàn)赤字和外債超限的情況，所謂“穩(wěn)定與增長(zhǎng)”的機(jī)制已經(jīng)失效，區(qū)內(nèi)財(cái)政政策實(shí)際上已陷入混亂。因此，渡過本次危機(jī)之后，歐元區(qū)在嚴(yán)防悲劇重演的同時(shí)，還必須做好危機(jī)預(yù)案。

　　從這個(gè)角度來看，本次歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)至少在強(qiáng)化對(duì)成員國(guó)預(yù)算赤字監(jiān)督方面取得了不俗進(jìn)展，賦予歐盟審計(jì)局更多權(quán)力也在一定程度上打破了各成員國(guó)財(cái)政部的局限。如果這些措施能夠得到有效實(shí)施，那么此后歐盟特別是歐元區(qū)內(nèi)出現(xiàn)赤字和外債超限的幾率將大大下降，歐元穩(wěn)定將得到保證。

　　到目前為止，在上述層面的改進(jìn)并沒有遭遇太多阻力，但這位分析人士認(rèn)為朝向統(tǒng)一的財(cái)政政策的推進(jìn)離不開與歐洲央行的協(xié)調(diào)�！柏�(cái)政政策和貨幣政策之間應(yīng)該是分立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，一味強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性就會(huì)出問題�！彼�表示，以本次歐債危機(jī)為例，歐央行受僵化的發(fā)債和購(gòu)買債券的紀(jì)律限制，在反應(yīng)上缺乏應(yīng)有的靈活性和及時(shí)性，對(duì)于危機(jī)的深化以及市場(chǎng)恐慌情緒的蔓延都負(fù)有一定責(zé)任。一個(gè)值得思考的現(xiàn)象就是，英國(guó)和日本同樣面臨高財(cái)赤和高負(fù)債的問題，甚至比相當(dāng)一部分歐元區(qū)國(guó)家還要嚴(yán)重。但是兩國(guó)作為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，擁有獨(dú)立的貨幣政策，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策協(xié)調(diào)(如印鈔和購(gòu)買債券)上相對(duì)靈活，因此并沒有爆發(fā)像歐元區(qū)這樣的債務(wù)危機(jī)。這說明，作為一個(gè)由多個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)體，必須考慮到不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異和金融市場(chǎng)分化的現(xiàn)實(shí)，一方面確立相對(duì)統(tǒng)一的財(cái)政政策，另一方面允許某種程度的差異化貨幣政策(比如對(duì)于購(gòu)買某些國(guó)家的債券適當(dāng)開綠燈或增加比例)，并保證財(cái)政政策與貨幣政策的有效協(xié)調(diào)，只有這樣才能避免類似歐債危機(jī)的重演。（記者 陶冶）