□程文華
舉報違法犯罪行為,是憲法賦予公民的權(quán)利。在2010年檢察舉報工作論壇上,最高人民檢察院的材料顯示,近年來,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)舉報線索立案的案件數(shù)占全部立案總數(shù)的70%左右,舉報已經(jīng)成為國家司法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處違法犯罪行為的利器。但是,向檢察機(jī)關(guān)舉報涉嫌犯罪的舉報人中,不少人不同程度地遭受到打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)。
舉報人屢遭打擊報復(fù),揭示了我國目前司法制度亟須加強(qiáng)和完善。保護(hù)好舉報人,這不但是保護(hù)公民權(quán)利和公民人身安全的需要,也是推進(jìn)我國司法制度健康發(fā)展的需要。
首先,對舉報人要依法保護(hù)。保護(hù)舉報人,需要在法律層面明確國家應(yīng)當(dāng)向舉報人承擔(dān)何種責(zé)任,明確舉報人和受理舉報機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系性質(zhì),突出以保護(hù)舉報人權(quán)利為原則的系統(tǒng)的制度和程序建設(shè)。盡管我國對公民舉報權(quán)的保護(hù),在憲法、刑法、刑事訴訟法等法律和其他法規(guī)中有一些原則性的規(guī)定,中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計署、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部以及其他一些國家行政執(zhí)法部門也都制定有各自相關(guān)的舉報保護(hù)規(guī)定,但這些法律法規(guī)往往過于抽象,缺少具體的可操作性。與發(fā)達(dá)國家嚴(yán)密的證人保護(hù)制度相比,我國立法和具體舉報落實制度都明顯滯后。比如德國《刑事訴訟法典》第68條規(guī)定:證人可不對個人情況作出回答,確定其身份的文件要存放在檢察院保管。我國《刑事訴訟法》第85條雖然規(guī)定司法機(jī)關(guān)對要求保密的舉報人應(yīng)當(dāng)為其保守秘密,但案件進(jìn)入審判環(huán)節(jié)后,舉報人作為證人必須在提供證言時陳述真實身份信息,所謂保密承諾也就化為泡影。
其次,要嚴(yán)格案件辦理程序。在現(xiàn)實生活中,有些舉報材料被層層轉(zhuǎn)發(fā)后,竟然落到被舉報人的手中,舉報人的處境就可想而知了。雖然近年此類現(xiàn)象有所減少,但舉報信息泄密問題仍然時有發(fā)生,往往案件尚未啟動,被舉報人已聞風(fēng)而動,四處托關(guān)系來“擺平”,對舉報人進(jìn)行利誘或恐嚇。而香港特區(qū)的廉政公署平均每年有近3000宗貪污舉報,由于實行嚴(yán)格“單線聯(lián)系”制度,至今沒有舉報者因資料外泄而遭報復(fù),其縝密的案件辦理程序等制度是至關(guān)重要的。
第三,要嚴(yán)厲懲辦打擊報復(fù)者。打擊報復(fù)行為具有強(qiáng)烈的主觀性,是一種明知故犯的行為。我國《刑法》第254條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私,對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的,處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的,處二年以上七年以下有期徒刑。”最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中“報復(fù)陷害罪”的立案標(biāo)準(zhǔn)是:導(dǎo)致舉報人或其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡,或者精神失常。這也就是說,如果沒達(dá)到舉報人被報復(fù)得自殺的“標(biāo)準(zhǔn)”,司法機(jī)關(guān)就無法啟動刑事追究機(jī)制;且即使打擊報復(fù)造成舉報人自殺,該罪的最高刑期也只有七年。由此可見,盡管《刑法》規(guī)定了報復(fù)陷害罪,以保障舉報人的合法權(quán)益,但因立案門檻過高、刑罰太輕,不足以震懾違法者。對打擊報復(fù)者必須要降低立案門檻,加大懲處力度,直取打擊報復(fù)者的“命門”,使其不敢鋌而走險。
第四,要切實解決有關(guān)“邊緣”問題。對于利用職權(quán)對舉報人進(jìn)行“隱性打擊報復(fù)”,因其手段“合法”、行為隱蔽、難于界定,而一直被認(rèn)為是難以解決的“邊緣死角”。在這方面,一些成熟的國外制度值得借鑒,以彌補(bǔ)我們立法領(lǐng)域的明顯缺陷和疏漏。例如,美國專門設(shè)立了“文官制度保護(hù)委員會”,遭打擊報復(fù)的個人可直接上訴至該委員會組織聽證會,并作出包括降級、開除公職或處罰金的最終裁決。只要我們切實樹立為舉報人負(fù)責(zé)的精神,加之法律的保障、制度的健全,并認(rèn)真執(zhí)行,各類“隱性打擊報復(fù)”舉報人的行為,其“合法化”的外衣就會被剝?nèi),他們的骯臟行為就難以得逞,舉報人的合法權(quán)益就會得到有效的保護(hù)。
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