反腐專家析“裸官之患”：持外國護(hù)照者應(yīng)棄公職

　　近段時(shí)間來,中央地方頻出新規(guī)劍指“裸官”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。就在十幾天前,中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《有關(guān)事項(xiàng)》)。

　　昨日,《南方日?qǐng)?bào)》記者邀請(qǐng)了中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍和北京理工大學(xué)教授、中國反腐敗專家胡星斗,就《暫行規(guī)定》和《有關(guān)事項(xiàng)》背景下的“裸官”治理問題進(jìn)行了探討。

　　“裸官”有損政府公信力

　　南方日?qǐng)?bào):一段時(shí)間以來,從中央到地方對(duì)治理“裸官”的呼聲越來越強(qiáng),7月份的兩項(xiàng)法規(guī)制度印發(fā)是否標(biāo)志著“裸官之患”不治不行了?

　　毛壽龍:具體的危害程度很難衡量,但現(xiàn)在的“裸官”肯定是“高危人群”,了解他們的動(dòng)向是非常重要的。一旦“裸官”出了問題,他們外逃后,補(bǔ)救的措施和后續(xù)手段比較有限,所以應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防。另外,這些能夠把家人送出去的官員應(yīng)該來說都是比較厲害、有一定實(shí)力的官員,他們的外逃,對(duì)于國家來說也是一種損失,從這個(gè)意義上也應(yīng)該加以禁止。

　　胡星斗:“裸官”的行為是短期化的,施政可能只是為了撈取個(gè)人利益而有損于普通人民的利益�！奥愎佟钡拇嬖�,使得民眾對(duì)官員存在極大的不信任,有損其公信力,地方政府因此失去老百姓的信任。“裸官”也加大了資金非法出境、洗錢的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于資金的流失危害較大。

　　建“黑名單”監(jiān)督可疑行為

　　南方日?qǐng)?bào):如果加強(qiáng)官員子女出國的審查制度,用重大事項(xiàng)報(bào)告制度加以規(guī)范,要求官員說明子女出國費(fèi)用的數(shù)額、來源、用途,并與該干部一年一度的收入申報(bào)情況聯(lián)系起來考察,增加公示環(huán)節(jié),是否能從源頭杜絕“裸官”腐敗?

　　毛壽龍:一般來說,中紀(jì)委清查腐敗,都是進(jìn)行個(gè)別的調(diào)查,而這個(gè)是普查,是從整體上來看官員的狀況。從法律上來講,我們很少執(zhí)行普查,一旦普查,“走過場(chǎng)”的情況有可能存在,而且長(zhǎng)時(shí)間的普查有可能會(huì)影響官員們的正常工作。

　　我認(rèn)為《暫行規(guī)定》在實(shí)際上有預(yù)防作用,官員想要外逃的蛛絲馬跡肯定是有的。原來門是開著的,我們把門稍稍關(guān)一下就會(huì)有效果。

　　胡星斗:我認(rèn)為關(guān)鍵是要有可行性的細(xì)則,以及確定如何落實(shí)這些細(xì)則。

　　第一是對(duì)于家庭的狀況要有匯報(bào)和登記,包括子女配偶從事的行業(yè)等,對(duì)于可疑行為要建立一個(gè)“黑名單”的制度。第二,對(duì)于財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移等進(jìn)行監(jiān)督,建立財(cái)產(chǎn)監(jiān)督、清查、登記制度。第三,對(duì)官員的護(hù)照要加以監(jiān)督,有假護(hù)照的要堅(jiān)決查處。加大公安部門對(duì)于官員虛假證件辦理的監(jiān)督；對(duì)于虛假的護(hù)照,海關(guān)要協(xié)助予以排查。

　　持外國護(hù)照應(yīng)棄公職

　　南方日?qǐng)?bào):一個(gè)國家的官員不能由外國公民或獲得外國居留權(quán)的人擔(dān)任。但現(xiàn)在,一些官員,特別是國企中的高管,有外國護(hù)照或綠卡的恐怕不是個(gè)別現(xiàn)象。該如何看待這個(gè)現(xiàn)象?

　　毛壽龍:首先,一旦發(fā)現(xiàn)肯定是要制止、處罰,因?yàn)檫@牽涉到腐敗問題。但從歷史上看,比如清朝時(shí)利瑪竇在中國做官,唐朝也有日本僧人在朝廷做官,這種事情應(yīng)該用一種開放的心態(tài)來看待,鼓勵(lì)外國人才到中國來,鼓勵(lì)中國人走出去。

　　從宏觀上講,官員子女或配偶在國外不應(yīng)該被“禁止”。例如,孩子在國外上學(xué),輸送一些“國外的新鮮資源”等等,要比官員公費(fèi)出國考察有用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,中國國際地位越來越高,不應(yīng)該閉關(guān)鎖國。

　　胡星斗:一旦拿到了外國護(hù)照,就不能在公共部門任職。對(duì)于官員拿國外護(hù)照的情況應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查,包括人大代表、政協(xié)委員等,都應(yīng)該是真正的中國公民。在目前沒有承認(rèn)雙重國籍的前提下,擁有外國國籍,意味著放棄中國國籍。

　　法制化保證執(zhí)行力

　　南方日?qǐng)?bào):廉政制度長(zhǎng)期存在“彈性有余、剛性不足”的特點(diǎn),是否有必要把規(guī)定上升到立法的高度?

　　毛壽龍:這個(gè)很重要。我覺得現(xiàn)在應(yīng)該完善一下組織法、公務(wù)員有關(guān)的法律,向法制化方向走。例如下發(fā)通知、臨時(shí)條例等,都是臨時(shí)性的措施,不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。反腐敗,我認(rèn)為要用“正招”,也就是說與國外政府搞好合作,把那些外逃的貪污分子追回來。

　　胡星斗:非常有必要。目前中國出臺(tái)了一系列規(guī)定來規(guī)范干部的行為,這樣的規(guī)定能夠起到黨內(nèi)約束的作用。但一些官員并不是中共黨員,規(guī)定對(duì)其缺乏約束力。條例可對(duì)特權(quán)者網(wǎng)開一面,可能不受追究。條例是行政部門查處,一些人會(huì)利用特權(quán)加以阻礙、遮掩,而法律是司法部門查處,查處后很多東西就會(huì)公開。

　　從理論上來說,條例的法律效力也低于法律法條。如果能夠上升為立法,執(zhí)行力將得到保證。之所以沒有立法,是因?yàn)樵诜锤瘮》矫?我國相關(guān)部門的思考還不夠成熟。另一方面,可能是有既得利益者的阻礙。 南方日?qǐng)?bào)駐京記者楊春 實(shí)習(xí)生鄭李