媒體稱近年裸官出逃事件激增 反腐人士諫言防治

　　“裸體做官”容易形成惡性循環(huán)。一方面,官員的家屬、子女出國,在國外消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求迫使他腐��；另一方面,由于沒有后顧之憂,腐敗起來更加肆無忌憚。

　　中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》,意味著以后在處理“裸官”問題時有了依據(jù)、方案,并且把相關(guān)規(guī)定作為了重大事項(xiàng)匯報中的重要內(nèi)容。

　　但是,需要申報的是官員,負(fù)責(zé)登記備案的也是官員,于是,“與人方便,自己方便”的潛規(guī)則就有了大行其道的可能,這就給“裸體做官”制造了便利條件,甚至為官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了方便

　　老婆定居國外了,兒子出國留學(xué)了,財(cái)產(chǎn)基本轉(zhuǎn)移了——近年來,關(guān)于“裸體官員”的種種描述形象地勾勒出了當(dāng)下某些官員的生存狀況,“裸官”成為反腐領(lǐng)域的一個熱詞。

　　據(jù)了解,“裸官”的概念出自深圳市委市政府在2009年11月25日頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》,這一“規(guī)定”的目的在于加強(qiáng)對官員的有效管理和廉政監(jiān)督,成功阻止國內(nèi)或某些外派機(jī)構(gòu)的官員腐敗犯罪后攜巨款潛逃海外、逃避打擊。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn),“裸官”未必都有問題,不“裸”的也不一定就是好官。但一個不爭的事實(shí)是,“裸官”貪腐所承擔(dān)的貪腐風(fēng)險和成本,較之非“裸官”來說要小得多。

　　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　不少反腐人士對于上述規(guī)定給予好評,并同時指出,防“裸”籬笆越扎越緊,正是“反腐戰(zhàn)線必須前移”的道理所在。

　　“裸官”易形成惡性循環(huán)

　　《法制日報》記者了解到,近年來,“裸官”出逃事件激增,給國家和人民造成巨大的損失:

　　2008年,原溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪滯留法國不歸。不久,浙江省委常委會會議決定,開除楊湘洪公職以及黨籍。此事引起中紀(jì)委、浙江省委高度關(guān)注,浙江省有關(guān)部門隨即派出調(diào)查組進(jìn)駐溫州展開調(diào)查,發(fā)現(xiàn)楊湘洪的妻子游捷存在利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益并收受賄賂的犯罪嫌疑。

　　“我勤奮為黨工作幾十年,沒有功勞也有苦勞……我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛,你們就不要再費(fèi)勁找我了�！备＝ㄊ」ど绦姓�管理局原局長周金伙得知福建省紀(jì)檢部門要找其談話后,在留下的信件上寫下了上面這段話,之后出逃,取道第三地飛往北美,與早已持有美國“綠卡”的妻女相聚。

　　今年3月25日晚,四川移動數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、中國無線音樂運(yùn)營中心原總經(jīng)理李向東由成都直飛深圳。事后,據(jù)有關(guān)部門分析,更換國籍后的李向東,很可能是持加拿大“綠卡”通過一道道檢查,并帶走了3.4億元至4.5億元的資金。

　　……

　　在“裸官”名單上,還可以列出一長串的名字。

　　“‘裸官’是指家人都在國外,只身在國內(nèi)做官的官員�！敝醒朦h校政法部教授林喆說,“我認(rèn)為,這種官員有幾類情況:第一類就是一部分海歸官員,他們在國外讀書的時候有家人陪讀,后來配偶在國外讀書或者就業(yè)等等。這樣的話,出國人員回來了,家屬卻仍留在國外,這種情況是無可非議的；第二類就是海歸在國內(nèi)當(dāng)了官以后,很快被提拔起來,在這期間,他們的子女和配偶到國外去了,比如說在外資公司工作被派駐到國外,然后孩子到國外留學(xué),這個也是無可非議的,因?yàn)楣賳T的家人也是普通公民,也應(yīng)該享有遷徙自由,享有基本人權(quán)；第三類就是像龐家鈺那種貪腐的官員,如果沒有被發(fā)現(xiàn)就繼續(xù)貪腐,一旦被發(fā)現(xiàn)了就逃到國外,而他們在逃跑之前已經(jīng)把配偶子女送出國。我們要防范的是這一類�！�

　　林喆進(jìn)一步指出,“裸官”的可怕就在于一旦是貪官就很有可能席卷資金逃跑,造成國家財(cái)產(chǎn)、國家利益的損傷,而且沒有顧忌。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與政治研究中心副主任任建明也認(rèn)為,“裸官”容易形成惡性循環(huán)。一方面,官員的家屬、子女出國,在國外消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求迫使他腐敗；另一方面,由于沒有后顧之憂,腐敗起來更加肆無忌憚。

　　新規(guī)強(qiáng)調(diào)瞞報法律責(zé)任

　　對于“裸官”現(xiàn)象,近年來,從中央到地方出臺了一系列的規(guī)定:

　　2009年9月,十七屆中紀(jì)委四次全會公報中提出,在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容,加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

　　2009年11月,深圳出臺規(guī)定力推廉政,“裸官”不得擔(dān)任黨政正職。

　　2010年2月,監(jiān)察部發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對預(yù)防腐敗重要問題的對策研究,研究加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法。

　　2010年4月,中央政治局審議對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定。

　　2010年7月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)。

　　2010年7月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。

　　對于此次新規(guī)的出臺,林喆認(rèn)為,這事實(shí)上是我國在兌現(xiàn)反腐敗的國際承諾。

　　“中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)曾經(jīng)說過,我國現(xiàn)在加入聯(lián)合國《反腐敗公約》,到了兌現(xiàn)國際承諾的第二階段。第一階段是制定反腐敗的綱要、大政方針,第二階段就是跟發(fā)達(dá)國家簽訂雙邊引渡條約和追逃貪官。中央出臺這個規(guī)定實(shí)際上是兌現(xiàn)國際承諾的第二階段的重要環(huán)節(jié)。”林喆說,“這是中央對于民眾熱議、學(xué)界關(guān)注的‘裸官’現(xiàn)象所作出的明確表態(tài),而且是以中辦、國辦的規(guī)范性文件的形式規(guī)定的,是到目前為止對‘裸官’現(xiàn)象作出的最高的、最權(quán)威的表態(tài)。這意味著以后我們在處理這類問題時有了依據(jù)、方案,并且把相關(guān)規(guī)定作為了重大事項(xiàng)匯報中的重要內(nèi)容�！�

　　關(guān)于此次新規(guī)中的亮點(diǎn),林喆認(rèn)為,“配偶子女在國外的變動情況”是一個重要內(nèi)容。為什么要匯報配偶子女在國外的變動情況?因?yàn)槠渲杏袔追N情況需要考慮,比如某個官員子女配偶去的國家是美國,這名官員長期跟英國有商務(wù)關(guān)系或者工作關(guān)系,而他的子女到了美國一年以后又轉(zhuǎn)到英國,如果沒有報告這個情況,組織上就無法知道配偶子女實(shí)際上去的國家和官員之間到底是什么利益關(guān)系。

　　“官員瞞報家屬移居國外可追究法律責(zé)任,也是這次規(guī)定的一大亮點(diǎn)�！绷謫凑f,此外,官員因?yàn)椴簧?導(dǎo)致一些文件被子女配偶帶出去造成重大泄密,或者利用影響力受賄,洗錢,也可追究刑事責(zé)任。

　　應(yīng)避免“填完表格就完事”

　　雖然此次新規(guī)對“裸官”作出了更多的規(guī)定,但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域,“裸體做官”仍是一個亟待攻克的“技術(shù)難題”。

　　“‘裸官’現(xiàn)象與反腐敗制度某些方面的不完善也有關(guān)系。比如長期以來,我們的重大事項(xiàng)匯報制度形同虛設(shè)。”林喆說。

　　據(jù)了解,1997年1月31日,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》,其中就已明確把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告的事項(xiàng)之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》又再次明確了這一問題。

　　“雖然這些措施起到了一定的作用,但是從實(shí)際運(yùn)作的情況看,效果卻不甚理想。”一名不愿透露姓名的紀(jì)檢工作者說,因?yàn)闆]有相對獨(dú)立的負(fù)責(zé)申報制度的執(zhí)行機(jī)關(guān),各個行政機(jī)構(gòu)自行其是,缺乏統(tǒng)一性。另外,沒有嚴(yán)格的執(zhí)行制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行過程缺乏科學(xué)含量和嚴(yán)謹(jǐn)度,缺乏透明度和民主性,往往是填完表格就完事,對申報材料沒有必要的統(tǒng)計(jì)和審計(jì)過程,申報結(jié)果與實(shí)際情況相比往往水分過大,難以反映實(shí)際情況。同時,也缺少事后的公開和公正。

　　“再加上需要申報的是官員,負(fù)責(zé)登記備案的也是官員,于是,‘與人方便,自己方便’的潛規(guī)則就有了大行其道的可能。這就給‘裸體做官’制造了便利條件,甚至為官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了方便�！边@名紀(jì)檢人員說。

　　如何解決上述問題,進(jìn)一步根除“裸官”現(xiàn)象?林喆認(rèn)為,官員不僅要說明家屬子女所去的國度,還應(yīng)該說明資金的來源,配偶和子女出國擔(dān)保資金的來源,而且必須把資金來源和官員平日收入申報情況進(jìn)行對比。

　　“另外,官員配偶子女在國外和哪些組織和個人發(fā)生關(guān)系也需要如實(shí)向組織匯報,特別是和官員利益牽扯在一起的組織和個人。這主要是為了預(yù)防配偶子女利用官員的影響力受賄,獲得好處；防止和官員利益牽扯在一起的組織和個人通過向官員的配偶子女行賄間接達(dá)到向官員行賄的目的。”林喆說。

　　目前,很多人認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對“裸官”的情況進(jìn)行公示。對此,林喆認(rèn)為并不妥�！斑@可能危及到官員的配偶子女在國外的人身安全。公示應(yīng)該有一定的范圍,可以對領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公示�！绷謫凑f,“希望中央配套出臺重大事項(xiàng)匯報制度的實(shí)施辦法,因?yàn)橐恢币詠?我們的重大事項(xiàng)匯報制度沒有落到實(shí)處,這次又承載了官員財(cái)產(chǎn)公示和配偶子女出國的管理兩大內(nèi)容,的確責(zé)任重大,必須扎扎實(shí)實(shí)做好。”本報記者　　　杜曉 本報見習(xí)記者　任雪 本報實(shí)習(xí)生　　游垠