防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：加大制度執(zhí)行力

　　目前，我國(guó)從法律、行政法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)等方面對(duì)設(shè)立和使用“小金庫(kù)”行為予以規(guī)制，形成了較為完善的制度體系。但從制度執(zhí)行的效果上看，并不十分理想�！疤煜轮�事，不難于立法，而難于法之必行�！敝挥屑哟笾贫葓�(zhí)行力，強(qiáng)化制度約束力，充分發(fā)揮制度建設(shè)在構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制中的綜合作用，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)中央徹底消滅“小金庫(kù)”的目標(biāo)。

　　第一，在教育上下功夫，努力形成執(zhí)行制度不走樣，用制度管人，按制度辦事的良好氛圍。

　　增強(qiáng)廣大干部群眾的制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的重要任務(wù)，也是落實(shí)中央徹底消滅“小金庫(kù)”目標(biāo)的前提。制度的宣傳教育過(guò)程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾的道德信念、行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)的過(guò)程。要采取各種行之有效的形式，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。同時(shí)，要面向全社會(huì)搞好開(kāi)展“小金庫(kù)”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力和知曉率，營(yíng)造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。

　　第二，在預(yù)防上下功夫，制度的建立和推行上要有科學(xué)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　制度自身完善，是進(jìn)入執(zhí)行程序的前提。實(shí)踐證明，有些制度之所以得不到很好的執(zhí)行，其根源在于制度本身缺乏系統(tǒng)性、有效性和可操作性，甚至出現(xiàn)制度與制度之間相互矛盾的問(wèn)題。要構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，提高其執(zhí)行力，規(guī)定必須具體、明確，既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定，明確“立法”、“執(zhí)法”主體，避免出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)自身利益角度去制定和執(zhí)行制度；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施，在實(shí)際工作中行得通、管得住。同時(shí)，制度必須具有嚴(yán)密性，制訂和完善科學(xué)規(guī)范的制度和配套的實(shí)施細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施。此外，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度之間的配套與協(xié)調(diào)，消除阻礙制度執(zhí)行績(jī)效的制度結(jié)構(gòu)上的癥結(jié)，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)的制度體系。

　　第三，要在監(jiān)督上下功夫，建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督促和諧求發(fā)展。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查是防治構(gòu)建“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段�！靶〗饚�(kù)”相關(guān)制度已經(jīng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及司法部門(mén)職責(zé)作出了較為明確的規(guī)定，要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，使監(jiān)督制度落實(shí)的責(zé)任無(wú)可推卸。完善“小金庫(kù)”制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件健全制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。要建立制度執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究制，把執(zhí)行制度的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，將落實(shí)反腐倡廉制度情況與單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和干部任免等結(jié)合起來(lái)，確保執(zhí)行制度有壓力、有動(dòng)力、有效力。

　　第四，要在懲處上下功夫，通過(guò)懲處完善制度、教育干部。

　　強(qiáng)化對(duì)設(shè)立和使用“小金庫(kù)”行為責(zé)任人的責(zé)任不僅會(huì)使違法違紀(jì)者受到應(yīng)有懲處、付出沉重代價(jià)，還會(huì)對(duì)違反制度者產(chǎn)生強(qiáng)烈的警示作用，并藉此達(dá)到警示社會(huì)的目的。這也是構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。對(duì)于個(gè)別設(shè)立和使用“小金庫(kù)”行為的人和事不下“猛藥”動(dòng)真的，不出重拳來(lái)硬的，“小金庫(kù)”制度執(zhí)行就會(huì)缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。所以，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不能姑息遷就。要堅(jiān)持處理人和處理事相結(jié)合，在對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題責(zé)成改正和嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，促進(jìn)制度規(guī)定不折不扣地落實(shí)到位。同時(shí)，要發(fā)揮查處“小金庫(kù)”案件的治本功能，將“小金庫(kù)”查處結(jié)果及時(shí)通報(bào)給社會(huì)或所屬部門(mén)，組織開(kāi)展“以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法”專題教育，以此強(qiáng)化教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，推進(jìn)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。 (田淼 作者單位：湖北省高級(jí)人民法院)