寧波江北百余政法干部化身基層“老娘舅”解矛盾

　　中新網(wǎng)寧波9月25日電( 徐小勇)有塊石頭壓在陳健心頭已經(jīng)整整四年了。

　　2006年的時(shí)候，陳健花近十萬(wàn)元錢(qián)向西邵村的王友寶買(mǎi)了一塊宅基地，建起二幢樓房。由于國(guó)家政策規(guī)定，農(nóng)村宅基地不得私下買(mǎi)賣(mài)，因此陳健只得將房子的產(chǎn)權(quán)掛在了王友寶名下。

　　隨著城市化進(jìn)程逐步推進(jìn)，2010年陳健在西邵村的房子被列入拆遷范圍。為此，他多次請(qǐng)求王友寶協(xié)助辦理房屋拆遷安置過(guò)戶手續(xù)，但因利益問(wèn)題，雙方一直無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　兩人多次跑到村委會(huì)討說(shuō)法。陳健認(rèn)為對(duì)方不講信用，王友寶則表示，“房子的確是你的，但法律不承認(rèn)，我也沒(méi)有辦法�！笔胧鞘敕�，村干部聽(tīng)了半天，也難下判斷，這個(gè)時(shí)候他們想到了去年8月出任西邵村基層法制促進(jìn)員的江北法院副院長(zhǎng)夏文俊。

　　此時(shí)，一項(xiàng)名為“基層法制促進(jìn)員制度”的創(chuàng)新舉措在寧波市江北區(qū)全面推行。全區(qū)政法系統(tǒng)各部門(mén)選聘的138名法制促進(jìn)員進(jìn)駐江北區(qū)的每個(gè)村和社區(qū)，每人的姓名、單位、照片、職責(zé)、聯(lián)系電話等均向村民公開(kāi)。

　　一份調(diào)解書(shū)化解十余起矛盾

　　江北區(qū)莊橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快，大量農(nóng)民涌向城市，由于種種原因，他們選擇了在城市長(zhǎng)期居住而賣(mài)掉農(nóng)村房屋；而部分外來(lái)務(wù)工人員由于經(jīng)濟(jì)條件限制選擇在農(nóng)村買(mǎi)房。在這種供需的刺激下，江北區(qū)莊橋街道的農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)異常活躍。

　　夏文俊被派駐村里后，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題缺乏明確系統(tǒng)的規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有政策與法律規(guī)定，本村的集體土地(宅基地)不得賣(mài)給外村人，而實(shí)際當(dāng)時(shí)這類買(mǎi)賣(mài)是較多的，所以這種房屋買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)生的糾紛較難解決。

　　僅西邵村300多戶人家，其中20多戶就存在類似矛盾。當(dāng)時(shí)，由于對(duì)拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)如何分配難以達(dá)成共識(shí)，矛盾在不斷地激化，個(gè)別群眾甚至揚(yáng)言要通過(guò)上訪來(lái)解決。

　　夏文俊了解情況后，翻出寧波法院近年來(lái)的判例反復(fù)研究，最后發(fā)現(xiàn)這類案子基本上有個(gè)較為固定的判決模式。于是，他與村干部一起，與有矛盾的村民促膝長(zhǎng)談，告訴他們，這種案子如告到法院，屬于農(nóng)村私房買(mǎi)賣(mài)，在法律上是認(rèn)定無(wú)效的。但由于雙方有協(xié)議在先，考慮到誠(chéng)信原則，法院通常會(huì)以貨幣安置方法判結(jié)。如果通過(guò)調(diào)解，獲得的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的貨幣安置辦法，買(mǎi)賣(mài)雙方受益更大。

　　道理說(shuō)透后，村民打消了上訪的念頭。經(jīng)過(guò)研究，夏文俊依據(jù)法院判例起草了一份特殊的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，作為拆遷糾紛調(diào)解范本。

　　陳健和王友寶看了拆遷糾紛調(diào)解范本，又經(jīng)過(guò)基層法制促進(jìn)員和村干部的幾番工作，終于坐了下來(lái)，雙方在人民調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽了字，握手言和。“協(xié)議簽好后，心里的石頭終于落下了�！标惤≌f(shuō)，王友寶同意辦理拆遷房屋的安置過(guò)戶手續(xù)，而拆遷安置房的分配上，兩人也協(xié)商好了。

　　江北區(qū)莊橋街道綜治中心主任鄭魁告訴記者，“憑著這份格式化的調(diào)解書(shū)，西邵村已經(jīng)成功調(diào)解了十余起矛盾。目前這個(gè)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在江北區(qū)全面推廣�！�

　　上訪村變民主法制村

　　“群眾利益無(wú)小事，基層一些偶發(fā)事件很容易引起直接利益與非直接利益沖突，有些社會(huì)矛盾事先沒(méi)有預(yù)警信息，稍有疏忽，極有可能造成激烈的沖突和嚴(yán)重的負(fù)面影響�！睋碛卸嗄昊鶎庸ぷ鹘�(jīng)驗(yàn)的寧波市江北區(qū)委常委、政法委書(shū)記徐文華對(duì)此深有感觸。

　　為了讓不同部門(mén)的基層法制促進(jìn)員各盡其能，同時(shí)不讓這項(xiàng)工作成為一個(gè)花架子，江北區(qū)將法制促進(jìn)員的分配權(quán)交給了熟悉村里情況的街道。由街道根據(jù)各個(gè)村的實(shí)際情況，有針對(duì)性的選擇公檢法司等部門(mén)的業(yè)務(wù)能手進(jìn)駐村里。

　　“我們讓有多年法院工作經(jīng)驗(yàn)的夏文俊到西邵村擔(dān)任基層法制促進(jìn)員，也是希望借助他的法律知識(shí)解決西邵村長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題。”鄭魁透露，西邵村在他們街道一直以來(lái)都是有名的上訪村。

　　“西邵村征地較早，當(dāng)時(shí)村里90%的土地已經(jīng)被征用建成了工業(yè)區(qū)，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，因此遺留問(wèn)題多，而且村民攀比意識(shí)強(qiáng)，失衡情緒大�！边M(jìn)駐村里后，夏文俊了解到，為了上訪，村里當(dāng)時(shí)每戶人家還出資200元專門(mén)成立了一個(gè)上訪基金。

　　“作為一名基層法制促進(jìn)員，最重要的是引導(dǎo)基層群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，只有讓老百姓懂法，依法辦事，社會(huì)才能和諧�！毕奈目∫挥锌站驮�到村里，和村干部一起引導(dǎo)村民要信訪更要信“法”，同時(shí)也強(qiáng)化村干部依法辦事的意識(shí)。

　　“夏副院長(zhǎng)到村里后，村民就很信任他，又因?yàn)樗麚碛猩詈竦姆�律專業(yè)知識(shí)，所以大家遇到什么事情都愿意請(qǐng)教他�！苯�北區(qū)莊橋街道綜治中心主任鄭魁說(shuō)。

　　在為村民普法的同時(shí)，夏文俊也不忘聽(tīng)取基層群眾的呼聲，了解掌握群眾的真實(shí)想法，努力在第一時(shí)間為群眾排憂解難。有一次，夏文俊了解到村民對(duì)村里一家租賃企業(yè)的私自轉(zhuǎn)租問(wèn)題產(chǎn)生不滿，他就反復(fù)與村民溝通，引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社走法律途徑向法院起訴，得到了村民的理解和支持，消除了鬧訪隱患。

　　“以前是動(dòng)不動(dòng)就吵就鬧，有時(shí)候甚至是一群人上街堵路�；鶎臃ㄖ拼龠M(jìn)員來(lái)了以后，最大的變化是老百姓愿意聽(tīng)而且聽(tīng)得進(jìn)解釋了。以往重點(diǎn)工程推進(jìn)不了，基層法制促進(jìn)員進(jìn)村兩個(gè)多月，就有兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施�！鼻f橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，過(guò)去上訪不斷的西邵村如今成了一個(gè)“民主法制村”。

　　“現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了大量的法律服務(wù)需求，特別是土地征用補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中出現(xiàn)的法律需求。讓政法隊(duì)伍的中層干部下到基層出任法制促進(jìn)員，就是希望他們能為村民提供法律咨詢和法律服務(wù)，并協(xié)助農(nóng)村建章立制，提高村干部依法治理水平�！毙煳娜A用四句話簡(jiǎn)單概括了基層法制促進(jìn)員的職責(zé)：調(diào)研社情民意，宣傳政策法規(guī)，調(diào)解矛盾糾紛，同時(shí)指導(dǎo)基層民主法制。”

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng) 鍛煉政法干部

　　“我們希望通過(guò)建立基層法制促進(jìn)員制度來(lái)轉(zhuǎn)變廣大政法干部的作風(fēng)、讓他們走出機(jī)關(guān)，深入基層、接觸群眾，了解社情民意；同時(shí)讓年輕的政法干部積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，提高做群眾工作的能力；也希望通過(guò)這項(xiàng)制度使政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍在群眾中樹(shù)立良好形象�！苯�北區(qū)委常委、政法委書(shū)記徐文華透露了自己的一點(diǎn)“私心”。

　　江北區(qū)政法委政治處主任宋亞輝介紹，為了保證成效，基層法制促進(jìn)員在完成單位本職工作的基礎(chǔ)上，還要做到“七個(gè)一”：即每半月到村(社區(qū))工作一天；每月排查一次矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素；每季參加一次村(社區(qū))兩委會(huì)召開(kāi)的會(huì)議；每年給村(居)民上一堂法制教育課；每年走訪一批村(居)民；每年為村(社區(qū))解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題；每年撰寫(xiě)一篇調(diào)研體會(huì)文章或蹲點(diǎn)日記。

　　事實(shí)上，基層法制促進(jìn)員在為群眾排憂解難、化解矛盾糾紛、開(kāi)展法律咨詢服務(wù)的過(guò)程中，也開(kāi)闊了自己的工作視野，拓展了業(yè)務(wù)知識(shí)，提升了工作能力和水平。

　　對(duì)此，公安江北分局樊虹輝、顧利惠等基層法制促進(jìn)員感受深刻。他們透露，在為群眾解疑釋惑、調(diào)解糾紛時(shí)，常常感覺(jué)自身的法律理論知識(shí)不夠全面，迫使自己去重溫法律知識(shí)或請(qǐng)教專家，這不僅提高了自己解決問(wèn)題的能力，而且也進(jìn)一步提高了自身的法律素養(yǎng)。

　　法制促進(jìn)員在基層還需要收集農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是可能演變?yōu)槿后w性、突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，為上級(jí)化解矛盾、處置事件提供及時(shí)可靠的信息。一些法制促進(jìn)員加強(qiáng)與各調(diào)解組織的聯(lián)系溝通，促進(jìn)人員調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效對(duì)接，形成合力，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。目前，江北區(qū)的基層法制促進(jìn)員已累計(jì)上報(bào)各類社情民意信息430多條、問(wèn)題建議類信息78條，化解矛盾糾紛338件，息訴息訪86批，成為了黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。

　　基層法制促進(jìn)員，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，是鞏固基層基礎(chǔ)、密切干群關(guān)系的有效抓手，是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極探索。2010年6月，寧波市積極推廣江北區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍全面推行基層法制促進(jìn)員制度，抽調(diào)942個(gè)政法系統(tǒng)中層干部擔(dān)任基層法制促進(jìn)員。(完)