廣州擬在2014年建成法治政府 依法行政尊重民意

　　亞運創(chuàng)造新生活

　　今天消息

　　羊城晚報記者

　　黃熹 曾璇 孫朝方

　　如果說廣州12年華麗轉(zhuǎn)身，內(nèi)因是產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型和城市空間大拓展，表征為城市面貌一新，根本在于公共服務(wù)實現(xiàn)大跨越，那么，不斷推進公共服務(wù)型政府的建設(shè)，則是大變的靈魂所在，而亞運就是大變的催化劑。

　　何謂公共服務(wù)型政府？可以用一條公式來簡要說明：

　　公共服務(wù)型政府=責(zé)任政府+服務(wù)型政府+法治政府+透明政府

　　一般的說法是，公共服務(wù)型政府，就是以責(zé)任為基礎(chǔ)、服務(wù)為導(dǎo)向、法治為根本、透明為特征的政府治理。

　　12年間城市大變，伴隨著公共服務(wù)從城市發(fā)展的“短板”到實現(xiàn)大跨越，廣州推進公共服務(wù)型政府建設(shè)的腳步越來越堅實，方向和前景越來越清晰———只為一個“幸福廣州”……

　　廣州大變之根本與靈魂(下)

　　放權(quán)，放下包袱恪盡其責(zé)

　　政府是“有限責(zé)任”而不是“無限責(zé)任”，要學(xué)會退出不該管的領(lǐng)域。

　　一個負責(zé)任的政府，首先得找準方向，明確什么是自己職責(zé)所在，然后全心全意地去干事、盡責(zé)。

　　“為了經(jīng)濟發(fā)展，廣州曾走過‘彎路’，在城市環(huán)境、交通環(huán)境、空氣、水環(huán)境等公眾關(guān)心的領(lǐng)域，曾出現(xiàn)諸多的不適應(yīng)�！边@是廣州一位市領(lǐng)導(dǎo)的肺腑之言。走出彎路，政府找準了方向。

　　這幾年，借著迎亞運之東風(fēng)，廣州市在保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，把工作重心聚焦于“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的城市藍圖的實現(xiàn)。為了這個理想，哪怕困難重重，哪怕批評如潮，都勇于承擔。

　　過去一年，多項市政工程施工，使得老百姓承受了“陣痛”，也引發(fā)不少投訴。時任廣州市委書記的朱小丹、廣州市長的張廣寧先后公開向市民道歉�！笆钦�府組織管理工作沒有做好，作為市長要負主要責(zé)任。市政府以及我本人深感內(nèi)疚，誠心誠意向市民群眾深表歉意……”張廣寧事后表示，道歉是為了堅定地把事情做好。有評論認為，市長道歉傳遞的信息很清晰：廣州市政府是一個負責(zé)任、有擔當?shù)恼�府�?/p>

　　建設(shè)責(zé)任政府，也意味著挑戰(zhàn)難題，讓市民安居樂業(yè)。

　　國慶前，市民潘女士一家通過評分、搖珠，“搶”到了離地鐵站僅100米的芳和花園內(nèi)一套經(jīng)濟適用房，簽完購房合同的她笑逐顏開，因為這套房的價格僅相當于市價的四成。

　　近年來，房價高企，一線城市的樓市調(diào)控成為考驗智慧的難題，而廣州則以大力推進保障性住房建設(shè)來解題。今年廣州已推出近2000套經(jīng)適房，年底前還將推出2500套。這些經(jīng)適房有的位于地鐵沿線，有的甚至位于市中心寸土寸金的地塊。今后三年，廣州住房建設(shè)規(guī)劃中保障性住房面積611萬平方米，占總建設(shè)面積的五分之一。

　　一個責(zé)任政府，不僅應(yīng)該強化那些本該屬于政府管理范圍的職能，還要明白自己是“有限責(zé)任”而不是“無限責(zé)任”的政府，也就是說，要學(xué)會退出不該管的領(lǐng)域。

　　這意味著政府要自我削權(quán)。2006年前，廣州開展了三輪全市統(tǒng)一的行政審批制度改革，對2700項行政審批項目進行了清理，共精減了70%的項目。2009年，又啟動新一輪行政審批制度改革，精簡了66%的審批項目，市一級目前僅保留了270多項審批項目。削權(quán)，帶來的是公共服務(wù)效率的提高。

　　社區(qū)，服務(wù)市民回歸本色

　　社區(qū)建設(shè)真正能提高市民幸福指數(shù)，是“服務(wù)型政府”理念的體現(xiàn)

　　有人說，迎接亞運會，給廣州市民帶來的最大好處是“創(chuàng)造了新生活”。展望“后亞運時代”，市民的美好新生活將得到延續(xù)和深化。

　　與百姓生活密切相關(guān)的社區(qū)建設(shè)問題，如今被提到了前所未有的高度�！熬用竦募彝ッ�盾、鄰里糾紛、心理壓力、就業(yè)、生老病死等問題需求，都能在社區(qū)、街道得到幫助解決”，廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧日前接受羊城晚報專訪時強調(diào)，“要把社區(qū)建設(shè)作為‘后亞運時代’切實提高市民幸福指數(shù)的重中之重來抓”。

　　目前，一頭連著政府、一頭連著社區(qū)居民的“社區(qū)服務(wù)中心”正在一些街道社區(qū)試點。它借鑒了新加坡“鄰里中心”的模式，取得經(jīng)驗后將在全市1491個社區(qū)全面鋪開。據(jù)張廣寧透露，街道干部的激勵機制正在考慮之中，對于群眾滿意、評價較高的街道干部，可以破格提拔，比如說“副局級街道書記”，讓基層干部更安心、更熱心、更盡心地扎根社區(qū)、服務(wù)居民。

　　有評論認為，社區(qū)建設(shè)是真正能提高市民幸福指數(shù)的“惠民工程”，說到底，就是以民為本，它體現(xiàn)了城市政府服務(wù)市民、服務(wù)社區(qū)居民的本質(zhì)屬性的回歸。

　　越秀區(qū)建設(shè)街位于中心城區(qū)，近年來在推進社區(qū)環(huán)境綜合整治、引入專業(yè)社工服務(wù)社區(qū)居民方面力度大、效果好，曾受到市領(lǐng)導(dǎo)的稱贊。近日，記者來到建設(shè)街采訪，與街道書記、主任的交談，發(fā)現(xiàn)他們講得最多的是工作的不足：社區(qū)廣場、文化活動中心建好了，但居民還是感覺人多、活動地方不夠用；老街坊滿意了，可近幾年入住幾幢高層公寓里的白領(lǐng)們，該如何去滿足他們的多元化生活需求？

　　時常意識到不足，才有改進工作的動力�；鶎痈刹康倪@種思想，正是“服務(wù)型政府”理念的體現(xiàn)：擺脫“官本位”和管理者的傳統(tǒng)思想，回歸公仆和服務(wù)者的角色定位。

　　透明，依法行政尊重民意

　　廣州人不善言辭，卻敢批評政府；廣州市政府不是“強勢政府”，而是“親民政府”。

　　有關(guān)法治政府和透明政府的形象描述是———讓權(quán)力運行在法治框架之內(nèi)，運行在陽光底下。

　　依法行政，是法治政府的必然要求。政府部門和官員必須樹立起“有權(quán)必有責(zé)”和“行政違法必須承擔法律責(zé)任”的觀念，這經(jīng)歷了一個過程。

　　多年來負責(zé)主持廣州地方立法工作的市人大常委會副主任李力，對此深有感觸。她說，早些年，立法部門要在政府部門提交的法規(guī)草案稿中補充“法律責(zé)任”的內(nèi)容，強調(diào)應(yīng)追究的具體責(zé)任，即使稍提幾筆，一些部門也會“反應(yīng)過激”；而如今，即使一一對應(yīng)權(quán)力來明確責(zé)任，有關(guān)部門一般都會比較平靜地接受。

　　《廣州市開展法治廣州創(chuàng)建活動的實施意見》業(yè)已出臺，廣州市人大常委會也第一次就依法治市作出相關(guān)決議，目標明確：2014年基本建成法治政府。廣州市市長萬慶良描繪的圖景是：“尊法者最順心，畏法者最放心，違法者最鬧心。”

　　出臺國內(nèi)首部規(guī)范政府信息公開的地方政府規(guī)章、首部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的政府規(guī)章、首部規(guī)范公眾參與行政立法工作的政府規(guī)章，率先在網(wǎng)上公開市一級部門預(yù)算……在建設(shè)透明政府的進程中，廣州寫就多個“全國第一”。

　　建設(shè)透明政府不僅意味著政務(wù)公開與信息公開，還意味著政府要尊重民意、吸取民智。

　　2010年初，廣州番禺反對垃圾焚燒廠上馬的“民間保衛(wèi)戰(zhàn)”打響，眼看就要演變成一場風(fēng)波，廣州市政府因勢利導(dǎo)，在叫停項目后不久，出臺了《重大民生決策公眾征詢工作規(guī)定》，并開展垃圾處理問政于民活動。于是，沸騰的民意有了合法的出口，關(guān)于垃圾處理的大討論開展得如火如荼。它甚至一改長久以來人們對“粵人不關(guān)心政治”的看法。

　　有人說，廣州人不善言辭，卻敢于批評政府；廣州市政府不是“強勢政府”，卻是負責(zé)任的“親民政府”。民主、開放、包容的城市個性影響著城中每一個人，無論是大小官員還是平頭百姓。百姓的意愿影響著政府的決策，百姓的需求推動了公共服務(wù)型政府的建設(shè)。而就在打造公共服務(wù)型政府的過程中，不經(jīng)意之間，廣州完成了城市大變，公共服務(wù)實現(xiàn)了大跨越；自然而然地，百姓從中得到了實惠、多了一份自豪。此乃城市之幸、百姓之福！