廣州擬在2014年建成法治政府 依法行政尊重民意

　　亞運(yùn)創(chuàng)造新生活

　　今天消息

　　羊城晚報(bào)記者

　　黃熹 曾璇 孫朝方

　　如果說(shuō)廣州12年華麗轉(zhuǎn)身，內(nèi)因是產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型和城市空間大拓展，表征為城市面貌一新，根本在于公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)大跨越，那么，不斷推進(jìn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)，則是大變的靈魂所在，而亞運(yùn)就是大變的催化劑。

　　何謂公共服務(wù)型政府？可以用一條公式來(lái)簡(jiǎn)要說(shuō)明：

　　公共服務(wù)型政府=責(zé)任政府+服務(wù)型政府+法治政府+透明政府

　　一般的說(shuō)法是，公共服務(wù)型政府，就是以責(zé)任為基礎(chǔ)、服務(wù)為導(dǎo)向、法治為根本、透明為特征的政府治理。

　　12年間城市大變，伴隨著公共服務(wù)從城市發(fā)展的“短板”到實(shí)現(xiàn)大跨越，廣州推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的腳步越來(lái)越堅(jiān)實(shí)，方向和前景越來(lái)越清晰———只為一個(gè)“幸福廣州”……

　　廣州大變之根本與靈魂(下)

　　放權(quán)，放下包袱恪盡其責(zé)

　　政府是“有限責(zé)任”而不是“無(wú)限責(zé)任”，要學(xué)會(huì)退出不該管的領(lǐng)域。

　　一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，首先得找準(zhǔn)方向，明確什么是自己職責(zé)所在，然后全心全意地去干事、盡責(zé)。

　　“為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣州曾走過(guò)‘彎路’，在城市環(huán)境、交通環(huán)境、空氣、水環(huán)境等公眾關(guān)心的領(lǐng)域，曾出現(xiàn)諸多的不適應(yīng)�！边@是廣州一位市領(lǐng)導(dǎo)的肺腑之言。走出彎路，政府找準(zhǔn)了方向。

　　這幾年，借著迎亞運(yùn)之東風(fēng)，廣州市在保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把工作重心聚焦于“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的城市藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。為了這個(gè)理想，哪怕困難重重，哪怕批評(píng)如潮，都勇于承擔(dān)。

　　過(guò)去一年，多項(xiàng)市政工程施工，使得老百姓承受了“陣痛”，也引發(fā)不少投訴。時(shí)任廣州市委書記的朱小丹、廣州市長(zhǎng)的張廣寧先后公開(kāi)向市民道歉。“是政府組織管理工作沒(méi)有做好，作為市長(zhǎng)要負(fù)主要責(zé)任。市政府以及我本人深感內(nèi)疚，誠(chéng)心誠(chéng)意向市民群眾深表歉意……”張廣寧事后表示，道歉是為了堅(jiān)定地把事情做好。有評(píng)論認(rèn)為，市長(zhǎng)道歉?jìng)鬟f的信息很清晰：廣州市政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼�府�?/p>

　　建設(shè)責(zé)任政府，也意味著挑戰(zhàn)難題，讓市民安居樂(lè)業(yè)。

　　國(guó)慶前，市民潘女士一家通過(guò)評(píng)分、搖珠，“搶”到了離地鐵站僅100米的芳和花園內(nèi)一套經(jīng)濟(jì)適用房，簽完購(gòu)房合同的她笑逐顏開(kāi)，因?yàn)檫@套房的價(jià)格僅相當(dāng)于市價(jià)的四成。

　　近年來(lái)，房?jī)r(jià)高企，一線城市的樓市調(diào)控成為考驗(yàn)智慧的難題，而廣州則以大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)來(lái)解題。今年廣州已推出近2000套經(jīng)適房，年底前還將推出2500套。這些經(jīng)適房有的位于地鐵沿線，有的甚至位于市中心寸土寸金的地塊。今后三年，廣州住房建設(shè)規(guī)劃中保障性住房面積611萬(wàn)平方米，占總建設(shè)面積的五分之一。

　　一個(gè)責(zé)任政府，不僅應(yīng)該強(qiáng)化那些本該屬于政府管理范圍的職能，還要明白自己是“有限責(zé)任”而不是“無(wú)限責(zé)任”的政府，也就是說(shuō)，要學(xué)會(huì)退出不該管的領(lǐng)域。

　　這意味著政府要自我削權(quán)。2006年前，廣州開(kāi)展了三輪全市統(tǒng)一的行政審批制度改革，對(duì)2700項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，共精減了70%的項(xiàng)目。2009年，又啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，精簡(jiǎn)了66%的審批項(xiàng)目，市一級(jí)目前僅保留了270多項(xiàng)審批項(xiàng)目。削權(quán)，帶來(lái)的是公共服務(wù)效率的提高。

　　社區(qū)，服務(wù)市民回歸本色

　　社區(qū)建設(shè)真正能提高市民幸福指數(shù)，是“服務(wù)型政府”理念的體現(xiàn)

　　有人說(shuō)，迎接亞運(yùn)會(huì)，給廣州市民帶來(lái)的最大好處是“創(chuàng)造了新生活”。展望“后亞運(yùn)時(shí)代”，市民的美好新生活將得到延續(xù)和深化。

　　與百姓生活密切相關(guān)的社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，如今被提到了前所未有的高度�！熬用竦募彝ッ�盾、鄰里糾紛、心理壓力、就業(yè)、生老病死等問(wèn)題需求，都能在社區(qū)、街道得到幫助解決”，廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧日前接受羊城晚報(bào)專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把社區(qū)建設(shè)作為‘后亞運(yùn)時(shí)代’切實(shí)提高市民幸福指數(shù)的重中之重來(lái)抓”。

　　目前，一頭連著政府、一頭連著社區(qū)居民的“社區(qū)服務(wù)中心”正在一些街道社區(qū)試點(diǎn)。它借鑒了新加坡“鄰里中心”的模式，取得經(jīng)驗(yàn)后將在全市1491個(gè)社區(qū)全面鋪開(kāi)。據(jù)張廣寧透露，街道干部的激勵(lì)機(jī)制正在考慮之中，對(duì)于群眾滿意、評(píng)價(jià)較高的街道干部，可以破格提拔，比如說(shuō)“副局級(jí)街道書記”，讓基層干部更安心、更熱心、更盡心地扎根社區(qū)、服務(wù)居民。

　　有評(píng)論認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)是真正能提高市民幸福指數(shù)的“惠民工程”，說(shuō)到底，就是以民為本，它體現(xiàn)了城市政府服務(wù)市民、服務(wù)社區(qū)居民的本質(zhì)屬性的回歸。

　　越秀區(qū)建設(shè)街位于中心城區(qū)，近年來(lái)在推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治、引入專業(yè)社工服務(wù)社區(qū)居民方面力度大、效果好，曾受到市領(lǐng)導(dǎo)的稱贊。近日，記者來(lái)到建設(shè)街采訪，與街道書記、主任的交談，發(fā)現(xiàn)他們講得最多的是工作的不足：社區(qū)廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心建好了，但居民還是感覺(jué)人多、活動(dòng)地方不夠用；老街坊滿意了，可近幾年入住幾幢高層公寓里的白領(lǐng)們，該如何去滿足他們的多元化生活需求？

　　時(shí)常意識(shí)到不足，才有改進(jìn)工作的動(dòng)力�；鶎痈刹康倪@種思想，正是“服務(wù)型政府”理念的體現(xiàn)：擺脫“官本位”和管理者的傳統(tǒng)思想，回歸公仆和服務(wù)者的角色定位。

　　透明，依法行政尊重民意

　　廣州人不善言辭，卻敢批評(píng)政府；廣州市政府不是“強(qiáng)勢(shì)政府”，而是“親民政府”。

　　有關(guān)法治政府和透明政府的形象描述是———讓權(quán)力運(yùn)行在法治框架之內(nèi)，運(yùn)行在陽(yáng)光底下。

　　依法行政，是法治政府的必然要求。政府部門和官員必須樹(shù)立起“有權(quán)必有責(zé)”和“行政違法必須承擔(dān)法律責(zé)任”的觀念，這經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。

　　多年來(lái)負(fù)責(zé)主持廣州地方立法工作的市人大常委會(huì)副主任李力，對(duì)此深有感觸。她說(shuō)，早些年，立法部門要在政府部門提交的法規(guī)草案稿中補(bǔ)充“法律責(zé)任”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)應(yīng)追究的具體責(zé)任，即使稍提幾筆，一些部門也會(huì)“反應(yīng)過(guò)激”；而如今，即使一一對(duì)應(yīng)權(quán)力來(lái)明確責(zé)任，有關(guān)部門一般都會(huì)比較平靜地接受。

　　《廣州市開(kāi)展法治廣州創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)已出臺(tái)，廣州市人大常委會(huì)也第一次就依法治市作出相關(guān)決議，目標(biāo)明確：2014年基本建成法治政府。廣州市市長(zhǎng)萬(wàn)慶良描繪的圖景是：“尊法者最順心，畏法者最放心，違法者最鬧心。”

　　出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部規(guī)范政府信息公開(kāi)的地方政府規(guī)章、首部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的政府規(guī)章、首部規(guī)范公眾參與行政立法工作的政府規(guī)章，率先在網(wǎng)上公開(kāi)市一級(jí)部門預(yù)算……在建設(shè)透明政府的進(jìn)程中，廣州寫就多個(gè)“全國(guó)第一”。

　　建設(shè)透明政府不僅意味著政務(wù)公開(kāi)與信息公開(kāi)，還意味著政府要尊重民意、吸取民智。

　　2010年初，廣州番禺反對(duì)垃圾焚燒廠上馬的“民間保衛(wèi)戰(zhàn)”打響，眼看就要演變成一場(chǎng)風(fēng)波，廣州市政府因勢(shì)利導(dǎo)，在叫停項(xiàng)目后不久，出臺(tái)了《重大民生決策公眾征詢工作規(guī)定》，并開(kāi)展垃圾處理問(wèn)政于民活動(dòng)。于是，沸騰的民意有了合法的出口，關(guān)于垃圾處理的大討論開(kāi)展得如火如荼。它甚至一改長(zhǎng)久以來(lái)人們對(duì)“粵人不關(guān)心政治”的看法。

　　有人說(shuō)，廣州人不善言辭，卻敢于批評(píng)政府；廣州市政府不是“強(qiáng)勢(shì)政府”，卻是負(fù)責(zé)任的“親民政府”。民主、開(kāi)放、包容的城市個(gè)性影響著城中每一個(gè)人，無(wú)論是大小官員還是平頭百姓。百姓的意愿影響著政府的決策，百姓的需求推動(dòng)了公共服務(wù)型政府的建設(shè)。而就在打造公共服務(wù)型政府的過(guò)程中，不經(jīng)意之間，廣州完成了城市大變，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了大跨越；自然而然地，百姓從中得到了實(shí)惠、多了一份自豪。此乃城市之幸、百姓之福！