人民法院報：遏制礦難不可止步于領(lǐng)導(dǎo)下井

　　“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”制度將由煤礦擴大到所有的礦山企業(yè)，國家安監(jiān)總局10月15日下發(fā)了《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，要求地下礦山企業(yè)須確保每個班次至少有一名領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。讓人悲嘆的是規(guī)定剛發(fā)，才兩天不到的工夫，礦難的噩耗又從河南平頂山傳來。平頂山礦難可有領(lǐng)導(dǎo)下井？領(lǐng)導(dǎo)下井能否拯救頻發(fā)的礦難？

　　看來，是否有“領(lǐng)導(dǎo)下井”，好像都無法必然保證礦難的零發(fā)生�！邦I(lǐng)導(dǎo)下井”的規(guī)定是個好制度，但若不能有效落實就等于一紙空文。有地方突擊提拔礦長助理便是明證。再說領(lǐng)導(dǎo)亦是凡人，領(lǐng)導(dǎo)下井就能保證礦工成功升井，抑或是遏制礦難零發(fā)生？

　　遏制礦難不可止步于“領(lǐng)導(dǎo)下井”。

　　遏制礦難關(guān)鍵還是要對“領(lǐng)導(dǎo)下井”制度進行有效落實和不斷完善，而非停留于一紙空文。若通過突擊提拔礦廠助理等措施對政策打折執(zhí)行，再硬的規(guī)定亦只能成為一堆廢紙。因而，不僅要對“領(lǐng)導(dǎo)下井”制度進行完善，關(guān)鍵是對其落實，加強對其執(zhí)行的監(jiān)督，防止其走樣變形。

　　遏制礦難最根本的是要通過“領(lǐng)導(dǎo)下井”制度將領(lǐng)導(dǎo)個人安危與礦工捆綁在一塊。讓最有能力防止礦難的人來加強煤礦生產(chǎn)的安全投入與防護措施，形成對領(lǐng)導(dǎo)加大安全生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)保障的倒逼機制。領(lǐng)導(dǎo)只是凡人，不可能因為領(lǐng)導(dǎo)下井了，煤礦就保證絕對的安全或者保證所有發(fā)生礦難的員工都能成功升井。關(guān)鍵是要通過這種倒逼機制讓煤礦生產(chǎn)企業(yè)真正將安全生產(chǎn)落實到位，而不是說一套、做一套。智利援救的零死亡經(jīng)驗啟示我們，必須加強對安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，要有基本的安全投入與安全設(shè)備才能最大限度的減少礦難的人員傷亡。

　　遏制礦難應(yīng)當通過完善相關(guān)的法律規(guī)定來保障礦工的生命安全。礦難頻發(fā)的根本性原因還是很多煤礦生產(chǎn)企業(yè)利欲熏心，視生命尤其是礦工的生命如商品和工具，為了片面的追求利潤最大化，很多煤礦企業(yè)抱著僥幸心理寧愿多死幾個人，寧愿多罰幾次款也不愿真正重視礦工的生命，加強生產(chǎn)的安全保障。不是很多企業(yè)不會算賬，而是很有可能他們經(jīng)過反復(fù)的利弊權(quán)衡，多死幾個人的成本遠遠小于保障安全生產(chǎn)的基本底線所需要的投入。因而要拒絕這種帶血的GDP，必須將對煤礦和相關(guān)責任人的處罰上升到刑罰的層面，通過修改刑法，硬性規(guī)定每死一個礦工就追究相關(guān)責任人的刑事責任，以最大限度地保障礦工的生命安全。讓刑法來捍衛(wèi)礦工的生命權(quán)，拒絕用生命去置換帶血的GDP。

　　(鄧俊明 作者系江西省新余市中級人民法院法官）