專(zhuān)家支招法治反腐：引入第三方進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估

　　張浩/漫畫(huà)

　　受訪人:

　　■中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任　毛昭暉

　　■西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)　李景平

　　■中南大學(xué)廉政與法治研究中心主任　李滿(mǎn)春

　　■湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任　袁柏順

　　■江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任　廖曉明

　　■北京市委黨校副教授　元躍旗

　　10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)發(fā)布�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。那么，反腐敗立法從哪些方面發(fā)力?規(guī)范制約公權(quán)重點(diǎn)應(yīng)放在哪兒?如何確保司法公正遏制司法腐敗?就這些問(wèn)題，檢察日?qǐng)?bào)廉政周刊記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

　　懲防腐敗

　　怎樣實(shí)現(xiàn)立法引領(lǐng)

　　廉政周刊:《決定》提出，“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，您認(rèn)為國(guó)家立法應(yīng)在哪些方面對(duì)反腐敗作出規(guī)定?

　　毛昭暉:首先應(yīng)當(dāng)明確的是，國(guó)家立法是一個(gè)特定概念，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)。故反腐敗的國(guó)家立法內(nèi)容首先體現(xiàn)為兩方面核心立法內(nèi)容:一是盡快將“懲治與預(yù)防腐敗法”納入全國(guó)人大的立法規(guī)劃，啟動(dòng)反腐敗國(guó)家大法的立法程序;二是盡快啟動(dòng)反腐敗法典編纂，構(gòu)建一個(gè)完整的、體系化的反腐敗法律體系，從而為反腐敗的法律適用提供保障。此外，還有一項(xiàng)工作也很重要，那就是從懲治與預(yù)防腐敗的法治體系建設(shè)的視角，對(duì)現(xiàn)行關(guān)涉公共權(quán)力運(yùn)行的重大法律進(jìn)行廉潔性審查，防范立法腐敗。

　　李景平:依法反腐的基本前提，是有較為系統(tǒng)、完備的反腐敗法律制度。反腐敗國(guó)家立法要注重兩方面的內(nèi)容:一方面是關(guān)于掌權(quán)者的權(quán)力設(shè)置邊界及權(quán)力行使和運(yùn)行的規(guī)則;另一方面是追究腐敗者的規(guī)則和安排，即關(guān)于違反規(guī)則構(gòu)成腐敗及其追究的規(guī)則。具體包括加強(qiáng)權(quán)力行使和運(yùn)行的制度法規(guī)建設(shè);適應(yīng)反腐敗現(xiàn)實(shí)需要，整合散落在公務(wù)員法和刑法等國(guó)家單行立法以及黨內(nèi)法規(guī)中的規(guī)定，推動(dòng)反腐敗綜合性立法，制定專(zhuān)門(mén)的反腐敗法。

　　廉政周刊:《決定》提出，“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”，對(duì)此您怎么看?

　　毛昭暉:可以說(shuō)，在司法解釋和實(shí)踐中，已經(jīng)在一定程度上將賄賂犯罪對(duì)象擴(kuò)大到財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益，《決定》就此問(wèn)題的再次明確，其重大的立法引領(lǐng)意義在于強(qiáng)調(diào)對(duì)“懲治貪污賄賂犯罪法律制度”的全面完善，實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)反腐敗法規(guī)體系的銜接和互補(bǔ)。毋庸置疑，現(xiàn)行懲治貪污賄賂犯罪法律規(guī)定的滯后已經(jīng)影響到懲治職務(wù)犯罪行為的有效性，由此可見(jiàn)，下一階段，必將進(jìn)入懲治職務(wù)犯罪系統(tǒng)立法完善的高頻期。尤為重要的是，在立法中，應(yīng)當(dāng)借鑒《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的有關(guān)內(nèi)容，如關(guān)于腐敗犯罪案件特殊訴訟程序、腐敗行為的經(jīng)濟(jì)罰和資格罰、腐敗行為后果消除及損害賠償和將無(wú)形的非物質(zhì)性利益納入賄賂犯罪對(duì)象的范疇等。

　　廉政周刊:《決定》首次把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”明確為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前，黨內(nèi)法規(guī)制度在制定、配套以及同國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)方面還存在哪些問(wèn)題?如何完善?

　　李景平:與其他方面的制度立法相比較，在反腐倡廉法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)中，基本政策類(lèi)的原則性規(guī)定占據(jù)主導(dǎo)地位，政策性法規(guī)原則性有余，權(quán)威性不足。反腐倡廉法規(guī)制度體系由若干單項(xiàng)具體政策法規(guī)制度構(gòu)成，每一個(gè)具體政策法規(guī)都有不同的內(nèi)容、目標(biāo)和特定的作用對(duì)象，各自在一定的范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮作用，但單項(xiàng)法規(guī)制度之間關(guān)聯(lián)性欠缺，未能體現(xiàn)“協(xié)調(diào)增益”之效，急需對(duì)相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行整合。還有的法規(guī)制度，一些地方和部門(mén)大而化之，并沒(méi)制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，照抄、照搬中央文件規(guī)定，并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)細(xì)化的程序性細(xì)則，以致在某些方面規(guī)定得很具體、很詳細(xì)，在另外一些方面卻無(wú)章可循，存在制度法規(guī)建設(shè)方面的盲區(qū)。因此，我認(rèn)為要規(guī)范從政行為，確保權(quán)力正確行使，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度建設(shè)，進(jìn)一步健全黨紀(jì)政紀(jì)處分制度。

　　毛昭暉:把黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容提出，凸顯了執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)與法律價(jià)值的統(tǒng)一性，體現(xiàn)執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的包容性和執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，首先要認(rèn)真落實(shí)有黨內(nèi)“立法法”之稱(chēng)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，規(guī)范全黨各個(gè)層面規(guī)范的制定、適用和執(zhí)行。

　　規(guī)范制約公權(quán)

　　重點(diǎn)應(yīng)該放在哪

　　廉政周刊:《決定》提出，“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，這項(xiàng)工作應(yīng)從哪些方面推進(jìn)?怎樣切實(shí)保證行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”?

　　袁柏順:政府權(quán)力清單制度已經(jīng)有越來(lái)越多的地方在推行，但仍然存在形式主義、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，比如有些清單所列的權(quán)力仍然屬于不合理權(quán)力，如變相保留法無(wú)明確授權(quán)或其他不該擁有的權(quán)力;再如雖列出清單但存在運(yùn)行程序過(guò)繁、過(guò)程不透明等現(xiàn)象和問(wèn)題;后者尤其可能包含腐敗漏洞。要進(jìn)一步推進(jìn)，有必要引入第三方進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估，使權(quán)力在經(jīng)合法性審查之外，還要有廉潔性審查，以堵塞規(guī)范權(quán)力的相關(guān)制度當(dāng)中的腐敗漏洞。

　　李滿(mǎn)春:確立推行政府權(quán)力清單的基本思路，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以法治思維和法治方式為引領(lǐng)，圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”和權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)匹配、簡(jiǎn)政放權(quán)原則，清理規(guī)范政府權(quán)力，將所有政府權(quán)力納入清單，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)活力。我認(rèn)為，政府權(quán)力清單制度建設(shè)的主要任務(wù)，一是確圍，確定行政權(quán)力清理范圍，做到權(quán)力單位和權(quán)力種類(lèi)全覆蓋;二是清權(quán)，清理行政權(quán)力事項(xiàng)，全面梳理、摸清底數(shù);三是確權(quán)，審核確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，能減則減、應(yīng)放盡放;四是確責(zé)，明確行使權(quán)力職責(zé)，權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致;五是打造平臺(tái)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單運(yùn)行平臺(tái)，融合清單與載體;六是行權(quán)，實(shí)行權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，網(wǎng)上辦理、陽(yáng)光操作;七是制權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，建立配套制度，完善約束機(jī)制;八是追責(zé)，嚴(yán)格追究責(zé)任，跟蹤權(quán)力運(yùn)行，加大問(wèn)責(zé)力度。重點(diǎn)抓“清權(quán)、確權(quán)、制權(quán)”三個(gè)環(huán)節(jié)，其中“確權(quán)”是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，難點(diǎn)中的難點(diǎn)，當(dāng)然也是制度建設(shè)的關(guān)鍵。要管好“看得見(jiàn)的手”，用好“看不見(jiàn)的手”。

　　廉政周刊:《決定》提出，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，如何保障這項(xiàng)制度不落空?

　　袁柏順:我認(rèn)為，首先必須明確“重大決策”的界定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同的部門(mén)尤其是政府層級(jí)來(lái)說(shuō)，重大決策的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說(shuō)是不同的。決策之重大，與其投入的公共資源之多，影響的范圍之廣、程度之深、后果之重大深遠(yuǎn)相關(guān)，所有這些都應(yīng)該納入考量的范圍。其次必須有合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，以確定是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這是責(zé)任追究及責(zé)任倒查的基礎(chǔ)。最后還要有追責(zé)的啟動(dòng)機(jī)制。

　　李滿(mǎn)春:新制度為官員劃下紅線，決策不能給未來(lái)埋下隱患，而且該決策而不決策，久拖不決的，要負(fù)起責(zé)任。對(duì)《決定》提出的“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”的路徑選擇，我認(rèn)為，一要提高認(rèn)識(shí)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，使落實(shí)建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制由“軟”變“硬”;二要建立網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化責(zé)任縱橫網(wǎng)絡(luò)，使落實(shí)建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制由“粗”變“細(xì)”;三要方法妥當(dāng)，深化考核，使落實(shí)建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制由“虛”變“實(shí)”;四是責(zé)任分明，嚴(yán)格追究，使建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制由“寬”變“嚴(yán)”，對(duì)懶政、怠政、職權(quán)濫用、決策機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做決策卻拖延不做，引發(fā)“小事拖大、大事拖炸”，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的損失的，如果發(fā)生的是事故、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡，可以按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但如果是政治損失、社會(huì)穩(wěn)定方面的損失，則要根據(jù)具體情況，有待進(jìn)一步完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一定法定程序直至罷免，甚至追究刑事責(zé)任。

　　廉政周刊:《決定》提出，“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)”。您認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，重點(diǎn)應(yīng)放在哪里?

　　袁柏順:權(quán)力制約重點(diǎn)應(yīng)該放在資金等公共資源投入多，政策影響范圍廣、程度深、后果重大深遠(yuǎn)的關(guān)鍵崗位的行政決策權(quán)的制約上。

　　李滿(mǎn)春:我認(rèn)為，有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，一是依據(jù)法律和憲法規(guī)定，完善對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，完善公共資源配置領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善財(cái)政管理和行政審批機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少制度漏洞，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。二是完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、互不隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。三是完善政府內(nèi)部專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政監(jiān)察的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，法制部門(mén)的監(jiān)督、預(yù)防腐敗局的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。四是延伸內(nèi)部以外的制約和監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，二靠法制。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實(shí)保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要實(shí)行國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者辦事具有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按法律行使，合理運(yùn)行。

　　司法腐敗零容忍

　　如何從制度上落實(shí)

　　廉政周刊:《決定》提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，有人擔(dān)心，即便領(lǐng)導(dǎo)有干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理等行為，也沒(méi)人敢記錄，如何破解這個(gè)問(wèn)題?

　　元躍旗:這個(gè)問(wèn)題提得很好。領(lǐng)導(dǎo)干部不論出于什么目的干預(yù)司法活動(dòng)的行為都是黨紀(jì)國(guó)法所不容的。建立這一制度就是要解決權(quán)大于法的問(wèn)題，執(zhí)行好這一制度還應(yīng)有相應(yīng)的配套制度支撐。就這一制度本身來(lái)說(shuō)，是由記錄、通報(bào)、責(zé)任追究三部分構(gòu)成的。沒(méi)人敢記錄，無(wú)非是怕領(lǐng)導(dǎo)的“打擊報(bào)復(fù)”。可以考慮建立健全一個(gè)由多職能機(jī)關(guān)組成的記錄機(jī)制，包括書(shū)記員的筆錄、影像同聲記錄;記錄資料實(shí)行統(tǒng)一加密管理;規(guī)定任何個(gè)人無(wú)權(quán)單獨(dú)審閱等，以備紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查。一旦發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理時(shí)，記錄機(jī)制就應(yīng)啟動(dòng)，為執(zhí)行通報(bào)和責(zé)任追究制度提供真實(shí)可靠的第一手依據(jù)，“打擊報(bào)復(fù)”就難以發(fā)生。

　　廖曉明:破解這個(gè)問(wèn)題，要切實(shí)保障司法活動(dòng)的獨(dú)立性，對(duì)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理等行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以違紀(jì)違法嚴(yán)處，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對(duì)過(guò)問(wèn)案件人員未予記錄或記錄不實(shí)者以瀆職論處。要使涉案情況反映制度化，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部反映案件情況，應(yīng)建立相關(guān)制度，明確規(guī)定需通過(guò)書(shū)面材料或記錄，通過(guò)正當(dāng)程序，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)相關(guān)程序批轉(zhuǎn)交辦，不得直接交給案件承辦人。要切實(shí)實(shí)施司法活動(dòng)的公開(kāi)性，對(duì)案件審理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都盡可能公開(kāi)、透明進(jìn)行，讓領(lǐng)導(dǎo)干部難以插手案件。

　　廉政周刊:《決定》提出，“對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬”，該如何從制度上落實(shí)?

　　元躍旗:司法腐敗對(duì)社會(huì)的公平正義的破壞性是極大的。但有些地方在處理司法人員腐敗案件時(shí)往往“手太軟”，產(chǎn)生的負(fù)面影響超出案件本身。對(duì)司法腐敗行為，必須從完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度做起，防止制度變成“紙老虎”“稻草人”。首先要完善已有的制度。出現(xiàn)“手太軟”的原因說(shuō)到底還是制度有漏洞，找到漏洞把它補(bǔ)好，誰(shuí)手軟，誰(shuí)就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，“手”就不敢“軟”了。其次還要建立新制度。在原有的制度體系中，弄清楚缺少哪些必要的制度，它們往往是確保司法人員廉潔司法的有效制度保證。為什么關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案能夠發(fā)生，“吃完原告吃被告”這種“老大難”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，不僅要從人的角度找原因，更要從制度上找不足。特別是對(duì)司法人員的監(jiān)督制度，它應(yīng)是一個(gè)制度體系，包括一般性監(jiān)督、辦案期間的監(jiān)督、案件終結(jié)后的監(jiān)督，形成一個(gè)全方位、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，其震懾作用可降低發(fā)生腐敗幾率，提高查實(shí)腐敗效果，達(dá)到零容忍。

　　廖曉明:司法公正是社會(huì)公正最直接的體現(xiàn)，也是踐行法律面前人人平等的根本體現(xiàn)，司法領(lǐng)域的腐敗直接損害法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義。對(duì)于司法領(lǐng)域的腐敗必須零容忍，要提高司法工作人員的法治意識(shí)和法律水平，要讓每一個(gè)司法工作者敬畏法律，擁有良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。要以制度約束司法工作人員手中的權(quán)力，要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建360度的監(jiān)督體系，監(jiān)督司法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)細(xì)節(jié)。對(duì)于司法領(lǐng)域的腐敗應(yīng)予以嚴(yán)懲，對(duì)因違紀(jì)違法被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。

　　廉政周刊:《決定》提出，“明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件”，您認(rèn)為目前在這方面還存在哪些問(wèn)題，未來(lái)如何破解?

　　元躍旗:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于執(zhí)政黨內(nèi)部負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律、監(jiān)察黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨紀(jì)情況、核查違紀(jì)事實(shí)的部門(mén);司法機(jī)關(guān)是執(zhí)行國(guó)家法律、查辦違法犯罪的專(zhuān)職部門(mén)。目前，這兩個(gè)機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪中的關(guān)系多表現(xiàn)為:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先核查案件信息，掌握案件資料，查證案件事實(shí)，依據(jù)黨內(nèi)紀(jì)律處分條例給予黨紀(jì)處分，如果發(fā)現(xiàn)有違法情節(jié)和事實(shí)，再移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律制裁，兩種處理間隔時(shí)間較長(zhǎng)。這種辦案方式存在標(biāo)準(zhǔn)不明、程序銜接不暢的問(wèn)題。除此之外，如果紀(jì)檢監(jiān)察人員受到各種外界因素影響隱瞞犯罪人員的犯罪事實(shí)，查而不報(bào)，則可能導(dǎo)致腐敗分子最多受到黨內(nèi)處分，而受不到應(yīng)有的法律制裁;如果黨委以各種理由對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處職務(wù)犯罪人員的案件不表態(tài)、不積極，案件只能擱置，同樣可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪人受不到法律的懲處等等。破解這類(lèi)問(wèn)題的理想辦法就是制定相關(guān)的法律條文，規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)犯罪線索和事實(shí)，不僅上級(jí)紀(jì)委要介入，司法機(jī)關(guān)也要提前介入，可通過(guò)組建聯(lián)合辦案工作機(jī)制，及時(shí)界定違紀(jì)違法事實(shí)，使職務(wù)犯罪人員在受到黨紀(jì)處分的同時(shí)，受到法律的應(yīng)有制裁。

　　廖曉明:目前存在的主要問(wèn)題，一是在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)如何界定;二是案件辦理過(guò)程當(dāng)中的程序銜接問(wèn)題，如哪些案件要移送、什么時(shí)間移送、哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)移送等問(wèn)題;三是案件辦理過(guò)程中的證據(jù)問(wèn)題，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)的取證能否作為司法機(jī)關(guān)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在查辦案件時(shí)共同取得的證據(jù)是否具有合法性等。我認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通交流，做好銜接工作。首先要嚴(yán)格履行法定職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是查處國(guó)家工作人員的違紀(jì)問(wèn)題，在查處違紀(jì)問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的案件，應(yīng)立即移送司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)按照法律程序查處，切實(shí)做到該移送的及時(shí)移送。職務(wù)犯罪案件既可由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送，也可由司法機(jī)關(guān)直接受理立案，均由司法機(jī)關(guān)按法律程序查處。其次要完善銜接工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪時(shí)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，應(yīng)把握好移送前、移送過(guò)程中和移送后三個(gè)階段的溝通協(xié)調(diào);司法機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)應(yīng)保持與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，取得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持與配合。最后還要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)預(yù)防和查處職務(wù)犯罪案件的聯(lián)席會(huì)議制度。由于各自的法定職責(zé)，在查處職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)常處于被動(dòng)狀態(tài)，其受理立案等程序均要有相關(guān)證據(jù)支撐，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以從嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的角度主動(dòng)查處。針對(duì)職務(wù)犯罪案件查處的特殊性，必須構(gòu)建一個(gè)信息共享、職能互補(bǔ)、分工協(xié)作、強(qiáng)化監(jiān)督、共同推進(jìn)懲防體系建設(shè)的工作平臺(tái)，提高反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)反腐倡廉工作的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。（李國(guó)民　高斌）