人物簡介　　劉焯華,現(xiàn)任澳門特別行政區(qū)第四屆立法會主席,澳門特別行政區(qū)立法會推薦法官獨立委員會主席,第十一屆全國人大代表。1945年生于澳門,曾就讀于暨南大學,獲法學學士學位。1984年到1999年連續(xù)三屆當選澳葡時期立法會議員,澳門特別行政區(qū)成立后,連續(xù)三屆當選立法會副主席,曾任澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會委員、澳門特別行政區(qū)籌備委員會委員、澳門過渡時期

　　-高端對話

　　1999年,當五星紅旗和澳門特別行政區(qū)區(qū)旗高高飄揚在澳門上空那一刻,“澳人治澳、高度自治”八個大字從此牢牢地銘刻在澳門歷史之中,而體現(xiàn)“澳人治澳、高度自治”最重要的載體———澳門特別行政區(qū)立法會也應運而生。

　　2009年10月16日,劉焯華當選澳門特別行政區(qū)第四屆立法會主席,在此前的三屆立法會中,他一直連任副主席。他在澳葡時期(葡萄牙占領澳門的時期)就開始擔任議員,1984年當選澳葡時期第三屆立法會議員直到1999年,連任三屆。從澳葡時期的立法會到回歸后的立法會,他有何感想?又如何評價前后兩個立法會?站在澳門的大歷史面前,他又如何看待澳門的民主化進程?

　　立法與行政要制衡更要配合

　　記者(以下簡稱“記”):您如何評價十年來澳門立法會的工作?

　　劉焯華(以下簡稱“劉”):2005年吳邦國委員長接見澳門立法會領導成員時說,回歸五年來澳門社會穩(wěn)定、經濟繁榮,特區(qū)政府做了頗有成效的工作,對此立法會也功不可沒,這是委員長代表中央對立法會的評價。

　　記:在澳門的政治體系中,立法會扮演了什么樣的角色?

　　劉:澳門的政治體系是按照行政與立法相互配合、相互制衡,司法獨立的原則運行的。澳門立法會職權,概括起來是兩個:立法和監(jiān)督。其中,立法是立法會的第一職權,就是按照《基本法》和法定程序制定、修改、暫停實施和廢除法律。在監(jiān)督方面,立法會要審核、通過政府提出的財政預算案和預算執(zhí)行情況的報告；也要對行政長官的施政報告進行辯論,平時也可以針對重大的公共利益事件進行辯論,議員可以向政府工作提出意見等等。我們通過立法工作來落實行政與立法相配合與制衡的原則。

　　記:西方國家的政治體系設計中,往往強調制衡,但我發(fā)現(xiàn)您在介紹澳門的政治體系時往往在制衡前面先加上一個“配合”。

　　劉:這也是《基本法》所體現(xiàn)的一個原則,我覺得這是必要的。

　　記:那這些配合都體現(xiàn)在哪些方面呢?

　　劉:比如《基本法》第23條規(guī)定要求澳門設立維護國家安全的法律。無論特區(qū)政府還是立法會議員、社團成員均認為,“23條”要落實,但問題是怎么立這個法。在這點上特區(qū)政府與立法會配合得比較好,政府首先聽取了包括立法會議員在內的各階層的意見,這使得立法會議員比較早地了解到相關法律內容,因此議員們也可以較早地提出意見。由于立法會能夠較早地與政府溝通,所以,在政府正式提案之前就已經采納了立法會的意見進行了修改,審議期間又聽取了立法會的意見,因此,國家安全法在澳門得以高票通過。

　　記:關鍵是大家的認識統(tǒng)一,民眾又相信立法會能有效地代表他們的利益,在這種情況下,政府與立法會相互配合,既照顧了公共利益,又提高了辦事效率。

　　劉:的確是這樣的。在澳門很多重大決策都能體現(xiàn)這一點。

　　監(jiān)督政府不是別有用心

　　記:您講了很多“配合”,會不會有人會說“立法會太配合了”?

　　劉:不會,立法會絕不是一個橡皮圖章,不至于政府拿什么來我們都通過。也有政府提出的法案不被通過的,但是不通過不是否決,而是政府把法案撤回。

　　記:比如?

　　劉:比如“年齡規(guī)則”的問題。按照現(xiàn)在澳門的法律,青少年犯罪年齡到了16歲就要按刑法處理。曾有人建議把青少年的犯罪年齡由16歲降到14歲。政府提出議案之后,立法會爭議比較大。政府的提案是:如果14歲的青年犯的案件是嚴重案件,就要按照年齡規(guī)則；輕的就不按年齡規(guī)則。

　　記:這會不會不公平?

　　劉:當時也有這種聲音,他們說:“嚴重的案件對青少年的刑法太重了,而且重的罰,輕的不罰”,因此,對這個法案,討論之后沒有產生共識。議員認為這個法案通過之后會對社會有不好的影響,因此與政府協(xié)商之后,政府把法案撤回。

　　記:您說立法會概括起來有兩大職能,一個是立法,另一個是監(jiān)督,您剛才談了立法,現(xiàn)在能不能給我們談談監(jiān)督?

　　劉:至于監(jiān)督,立法會也是按照《基本法》的規(guī)定,為讓議員更好地履行監(jiān)督政府的職責,2000年立法會還通過決議做出有關的規(guī)定,保障議員能依法提出意見監(jiān)督政府。10年來,議員對政府政策的質詢每年都有增加。

　　記:我記得“歐文龍案”發(fā)生之后,澳門民眾對立法會加強對政府監(jiān)督的呼聲特別高。

　　劉:是的。其實有沒有這一事件,議員都要加強對政府的監(jiān)督,有了這個事件,我們要更加重視。所以事件發(fā)生之后,我們成立了兩個臨時委員會,一個專門跟進政府土地公共工程批給；一個專門研究政府財政,兩個委員會做了意見書和報告。關鍵是通過這些工作,把整個政府工作做好。我們的監(jiān)督工作是善意的,我們要做的是通過我們的批評和建議改進政府工作。我們實事求是提出我們的意見,不是別有用心,更不應該成為反對派。

　　回歸前總督立法逾七成

　　記:我了解到,您在1984年,也就是澳葡時期,就開始擔任立法會議員,一直到1999年。后來您又連續(xù)三屆當選特區(qū)立法會的副主席,今年10月又當選了特區(qū)立法會主席�？梢哉f您是老議員了。您認為特區(qū)立法會與澳葡時期的立法會在功能上一樣嗎?

　　劉:《基本法》規(guī)定,立法會可以對行政長官提出的施政報告進行辯論,就政府工作提出質詢,就公共利益進行辯論等等。這些監(jiān)督政府的權力,在澳葡時代都是沒有的�；貧w后,根據(jù)《基本法》的規(guī)定,我們制定了質詢、辯論、聽證的規(guī)則,就開始了這項工作。

　　記:那在立法方面呢?

　　劉:回歸前,立法會沒有什么立法權,總督也可以通過法令制定法律,他制定的法律地位與立法會制定的一樣�？偠搅⒎ǖ臄�(shù)量比立法會更多。澳門回歸前70%多的法令是總督立的法,只有不到30%是立法會立的法�；貧w之后,《基本法》規(guī)定,立法會是唯一的立法機關,到目前為止,我們立了120多部法律。政府只能訂立行政法規(guī),當然政府可以提案,但法一定要經過立法會通過。

　　記:那現(xiàn)在議員們發(fā)揮的作用有什么變化?

　　劉:《基本法》賦予立法會的立法權比以前大多了,因此,澳門議員參與的積極性也高了,議員說話也多了,參與程度提高了。而且澳門居民現(xiàn)在也把自己當成主人了,所以老百姓說話也多了,意見也多了,議員反映的問題就多了,這是好事。

　　記:從澳門的大歷史來看,澳門的民主化進程在特區(qū)成立之后有什么樣的變化?

　　劉:澳門的政治發(fā)展,是漸進的。直到回歸時,澳葡時期的立法會也才有23個議員,結構組成是“八八七”,就是八個直接選舉,八個間接選舉,七個總督任命。2001的時候,直接選舉和間接選舉的議員各增加兩個,變成了27個；2005直接選舉又增加了兩個,議員總數(shù)增加到了29個,增加了直接選舉的比例,行政長官任命的比例也就相對減少了,民主化程度也就相應地提高了。澳門的政治正是這樣循序漸進地發(fā)展的。而正像剛才說的,立法會擁有了不曾有的監(jiān)督權并獨享立法權,這都是澳門歷史上民主化的巨大進步。

　　記:展望下一個十年,您覺得立法會要做哪些工作?

　　劉:我們還是要加強立法和監(jiān)督兩方面的工作。雖然議員不一定是法律的專業(yè)人士,是選民選上來的,應該能代表不同階層的意見。但涉及立法,如果議員對法律了解不足的話,對工作會有影響。我認為議員立法的素質需要提高。

　　記:您現(xiàn)在有什么規(guī)劃了嗎?

　　劉:我們也準備多搞一些法律的研討會或者論壇,讓本地、內地和外國的法律專家通過對法律的研討,讓議員參加去提高議員法律方面的知識。

　　文/圖:

　　南方日報記者戎明昌

　　見習記者趙楊發(fā)自澳門

　　回歸地標·鏡湖醫(yī)院超過三分之二醫(yī)生畢業(yè)廣東高校

　　鏡湖醫(yī)院創(chuàng)辦于1871年,草創(chuàng)時期是一所傳統(tǒng)中醫(yī)院。直到1892年,孫中山來此擔任義務醫(yī)生,才開創(chuàng)鏡湖的西醫(yī)先河。1946年,愛國醫(yī)生柯麟擔任首任院長,直至1984年。

　　澳門回歸十年來,鏡湖醫(yī)院在中央政府的支持下,加強與中大醫(yī)學院、與內地醫(yī)療合作,醫(yī)療服務技術受到廣泛歡迎,成為澳門本地醫(yī)療服務的主要提供者。謝苗楓攝影報道

　　由于澳門本地高等院校沒有醫(yī)學院,因此長久以來澳門醫(yī)護工作者都十分“稀缺”�！斑^去從醫(yī)的學生只能到歐美、香港等地就讀,但他們學成以后一般都會選擇留在就學當?shù)�；即使回澳也會到福利比較好、澳葡政府公辦的山頂醫(yī)院入職�！眲⑿×终f,澳門回歸后,高等教育渠道拓寬,澳門高中生也逐漸選擇到暨南大學、中山大學醫(yī)學院就讀,畢業(yè)后大多回到澳門工作,使澳門醫(yī)護工作者隊伍不斷壯大。

　　九成技術人員內地受過教育

　　以鏡湖醫(yī)院為例,在職員工從回歸前的約1000名發(fā)展到現(xiàn)在近1600名,其中,90%以上技術人員有內地教育背景；而非澳門本地居民比重逾半,當中又有一半來自廣東。目前鏡湖醫(yī)院醫(yī)生有300多名,不僅超過三分之二是畢業(yè)于中大、暨大,而且有兩名二級教授從廣東前來“駐點服務”,每年有近八成醫(yī)生在不同時期到內地進修。

　　澳門人平均預期壽命世界第二

　　據(jù)了解,目前鏡湖醫(yī)院已經發(fā)展成為一所有相當規(guī)模的現(xiàn)代化綜合性教學醫(yī)院,門急診人數(shù)超過100萬人次,醫(yī)療服務量比回歸前上升了1/3,在澳門醫(yī)療服務市場超過“半壁江山”。

　　事實上,不僅作為民辦慈善機構的鏡湖醫(yī)院得到特區(qū)政府支持,澳門整個醫(yī)療衛(wèi)生資源也在回歸后得到了特區(qū)政府的重視。據(jù)悉,特區(qū)政府對醫(yī)療衛(wèi)生資源的開支投入由2000年的11.3億元上升至2007年的20億元,免費醫(yī)療網(wǎng)絡覆蓋面達到世界先進水平,初級衛(wèi)生保健系統(tǒng)被世界衛(wèi)生組織視為太平洋地區(qū)的典范。2008年澳門平均預期壽命高達84歲,全球排名第二。

　　南方日報記者謝苗楓

　　林亞茗發(fā)自澳門