俄大火肆虐國(guó)力不強(qiáng)為本因 保護(hù)不力應(yīng)引以為鑒

　　8月的莫斯科，克里姆林宮的金頂在陰霾中黯淡異常。雖然俄羅斯林火總面積8 月 10 日減少了約2萬(wàn)公頃，但林火圍城之勢(shì)足以在直觀上抵消俄政府所做的各種努力。不但被林火烘烤了近兩個(gè)月的國(guó)民情緒更加糟糕，國(guó)內(nèi)外輿論也逐漸嚴(yán)苛起來(lái)。只是“風(fēng)萍之末，不為無(wú)因”，說(shuō)俄羅斯政府一聲“無(wú)能”很容易，但以偌大的天災(zāi)一味指責(zé)政府救災(zāi)無(wú)力，畢竟顯得太不近人情了。

　　天有不測(cè)風(fēng)云

　　《尚書(shū)》有云：三年豐，三年欠，六年一小災(zāi)，十二年一大災(zāi)。天時(shí)地象無(wú)常其實(shí)是人類生存常態(tài)，而這兩年的地球，天時(shí)之糟糕、天災(zāi)之頻發(fā)可以說(shuō)是登峰造極。

　　面對(duì)頻繁的災(zāi)害，各國(guó)無(wú)不有手忙腳亂之感。評(píng)鑒俄羅斯政府面對(duì)此次大火的作為，只有放到這一大背景下才顯公平。急著下結(jié)論，未免給人以幸災(zāi)樂(lè)禍之感。

　　歐洲委員會(huì)監(jiān)測(cè)和信息中心的數(shù)據(jù)顯示，雖然近20 年來(lái)俄羅斯森林火災(zāi)的數(shù)量增加了 10 倍，但歐洲其他國(guó)家諸如葡萄牙、希臘的情況也不比俄羅斯好多少。單就本次大火而言，其造成的經(jīng)濟(jì)損失和死難人數(shù)也并非前所未有。即便是圍困首都這樣的尷尬，2006 年希臘也“率先”發(fā)生過(guò)。而在全球溫室效應(yīng)擴(kuò)大的背景之下，包括森林火災(zāi)在內(nèi)的自然災(zāi)害頻率激增已經(jīng)成為總的趨勢(shì)。

　　還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)須加以考慮，就是俄羅斯所擁有的森林資源實(shí)在太豐富。俄羅斯林地總面積達(dá)11 億公頃，其中森林覆蓋面積7.22 億公頃，森林覆蓋率達(dá)45%，占世界森林總量的25%，居世界第一。再加上俄羅斯地廣人稀，如果只是通過(guò)考量森林大火發(fā)生的次數(shù)或者過(guò)火總面積來(lái)評(píng)說(shuō)俄羅斯政府的森林防火救火工作的成效，顯然有失公允。

　　國(guó)力不強(qiáng)是本因

　　危機(jī)處理是現(xiàn)代政府努力建構(gòu)的一個(gè)重要方面，就現(xiàn)代政府的危機(jī)預(yù)防和處置機(jī)制建設(shè)而言，它又確實(shí)有一個(gè)悖論之處，就是危機(jī)的處置其實(shí)是一個(gè)耗資極大的工程。而迄今為止，也沒(méi)有哪個(gè)政府在處理災(zāi)害或危機(jī)時(shí)能稱得上表現(xiàn)完美。無(wú)論是2005 年美國(guó)的新奧爾良大水還是澳大利亞2009 年的森林火災(zāi)，其政府救災(zāi)工作都飽受質(zhì)疑。

　　有外界指責(zé)俄羅斯今年以來(lái)氣候異�，F(xiàn)象頻繁，俄羅斯政府早應(yīng)當(dāng)未雨綢繆。這里的確有俄羅斯政府需要反思的地方，但自然災(zāi)難之所以可怕，就是因?yàn)樗�的發(fā)生和發(fā)展都不在人力控制之內(nèi)，宏觀預(yù)測(cè)是一回事，具體預(yù)防又是一回事。為了一個(gè)只是有可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)，將一個(gè)國(guó)家的人力物力財(cái)力大量集中，并使政府機(jī)制轉(zhuǎn)入危機(jī)處理軌道，這其實(shí)是個(gè)很不經(jīng)濟(jì)的選擇。但避免了這種不經(jīng)濟(jì)，災(zāi)難一旦來(lái)臨又難免會(huì)準(zhǔn)備不足。

　　歸根到底，無(wú)論是災(zāi)前全方位的預(yù)防準(zhǔn)備，還是災(zāi)后的高效應(yīng)對(duì)，都不單純是政府效率問(wèn)題，更是國(guó)力問(wèn)題。

　　“烏龍”最可恨

　　雖說(shuō)天時(shí)不好，國(guó)情特殊，但俄羅斯政府的毛病也確有可恨之處。8 月4 日才在總統(tǒng)梅德韋杰夫督促下拿出救災(zāi)物資供應(yīng)方案的緊急情況部，再加上軍事基地被燒成“白地”還找不到主官的聯(lián)邦軍隊(duì)，這樣的 “烏龍”自然難逃外界“無(wú)能”的批評(píng)。

　　至于俄羅斯這次的救火工作，也有兩個(gè)問(wèn)題在各國(guó)今后的救災(zāi)工作中都是可資借鑒的。一是救災(zāi)不能搞成“添油戰(zhàn)術(shù)”，就像俄羅斯雖然為撲滅大火動(dòng)員了24 萬(wàn)余人、2.5 萬(wàn)余臺(tái)機(jī)械及10 多架滅火飛機(jī)和直升機(jī)，但這些資源是在近兩個(gè)月內(nèi)漸次投入的，無(wú)法起到消弭林火于萌芽之時(shí)的作用。二是防火與準(zhǔn)確預(yù)警的問(wèn)題。俄羅斯2007 年版林區(qū)法頒布之后，近7萬(wàn)人的護(hù)林員隊(duì)伍解散，林業(yè)保護(hù)讓位于地方開(kāi)發(fā)。雖然恢復(fù)舊林法的可能性不大，但今后林業(yè)政策如何做到權(quán)責(zé)一致，將開(kāi)發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，須是俄政府應(yīng)該做到而且也能夠做到的事。(作者于海洋 系吉林大學(xué)國(guó)際問(wèn)題青年學(xué)者)