自“天安”號事件以來朝鮮半島出現(xiàn)的緊張局勢,近一段時間來在中國的積極斡旋下,緊繃的弦出現(xiàn)松動。不過從近期中、朝、美、韓等多邊互動的結(jié)果看,重啟六方會談還需各方進(jìn)一步積極努力。
風(fēng)暴始于“天安”號事件
近幾個月來的半島及東北亞緊張安全局勢,始于“天安”號事件。韓國“天安”號警戒艦3月26日在韓國西部海域值勤時因發(fā)生爆炸而沉沒,46名官兵喪生。此后美、韓等國組成的聯(lián)合調(diào)查團(tuán)稱,“天安”號是受魚雷襲擊爆炸沉沒,而該魚雷“是朝鮮制造并使用的CHT-02D魚雷”。
此后半島乃至東北亞安全局勢急轉(zhuǎn)直下,美、韓稱將針對“天安”號事件向朝鮮表達(dá)“強(qiáng)硬立場”。而“強(qiáng)硬立場”的表現(xiàn)就是從7月開始每個月都在東北亞海域舉行聯(lián)合軍演,以“威懾”朝鮮。
7月,美、韓在日本海舉行代號為“不屈的意志”聯(lián)合海上軍演;8月初,韓國在黃海單獨(dú)舉行了陸海空海上機(jī)動演習(xí);8月中旬,美韓舉行“乙支自由衛(wèi)士”演習(xí);9月,美韓還將在黃海舉行聯(lián)合軍演。聯(lián)合軍演不僅激化了半島局勢,也對中國的海上安全形成挑戰(zhàn)。
朝鮮對美韓軍演做出強(qiáng)烈反應(yīng)。朝鮮國防委員會稱,“美國好戰(zhàn)分子最近的活動使朝鮮半島局勢‘極度惡化’”,正處于“戰(zhàn)爭前夜”狀態(tài),同時也嚴(yán)重破壞了東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。朝方還表示將“以強(qiáng)有力的核遏制力”回應(yīng)美韓系列聯(lián)合軍演。8月9日,韓國反潛演習(xí)結(jié)束當(dāng)天,朝鮮向西部海域“北方界線”發(fā)射了130多枚海岸炮炮彈。
風(fēng)暴在威懾與反威懾的對抗中愈演愈烈,東北亞局勢擦槍走火的潛在風(fēng)險劇增。
“兩個訪問”釋放轉(zhuǎn)折信號
正當(dāng)六方會談停滯、半島局勢陷入僵局之時,8月的“兩個訪問”使局勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
第一個訪問是8月26日至30日朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日對中國進(jìn)行的非正式訪問。金正日與胡錦濤主席舉行了會談,他通過中國向外界表明立場:愿為重啟六方會談而作出努力。美國主流媒體對此進(jìn)行了大篇幅報道。美國國務(wù)院也表示,希望中方就有關(guān)訪問向美方吹風(fēng)。韓國總統(tǒng)李明博對金正日的訪華持肯定態(tài)度,也對中國扮演的角色給予積極評價。他說,金正日親身感受中國式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將為朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極意義。
第二個訪問是幾乎與此同時進(jìn)行的美國前總統(tǒng)卡特訪問朝鮮?ㄌ厥艿匠r最高人民會議委員長金永南的接見,他此行帶回了被朝鮮扣留的美國公民戈麥斯,同時還帶回了朝鮮向美方表達(dá)的恢復(fù)六方會談的愿望。盡管美國官方對朝鮮的表態(tài)持懷疑態(tài)度,但這至少使劍拔弩張的半島局勢出現(xiàn)緩和趨勢。
中方是推動和平的主力
其實(shí)從8月16日開始,中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表武大偉就展開了為期18天的密集出訪。他先后訪問了平壤、首爾、東京和華盛頓,會見了四國涉及六方會談的16名高級別官員。
中國外交部發(fā)言人姜瑜表示,武大偉此行目的是就朝鮮半島局勢、重啟六方會談等相關(guān)問題與各方進(jìn)行溝通,聽取各方意見。
在美國期間,武大偉會見了美國對朝政策特別代表博斯沃思。他同時還與美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格、助理國務(wù)卿坎貝爾、白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任貝德進(jìn)行晤談。中美雙方在會晤后表示,雙方一致認(rèn)為六方會談是維護(hù)半島和平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)半島無核化的有效平臺;雙方同意與其他各方共同努力,創(chuàng)造條件,繼續(xù)推進(jìn)六方會談進(jìn)程。
據(jù)此間媒體報道,武大偉向相關(guān)國家提出了一個“三步走”的新方案:第一步由美朝雙方進(jìn)行雙邊會談;第二步是舉行六方代表團(tuán)預(yù)備會議;第三步重啟正式六方會談。
據(jù)悉,9月初白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任薩默斯、美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理多尼隆等美國高官訪華時,得到了包括胡錦濤主席在內(nèi)的中國領(lǐng)導(dǎo)人的接見。雙方除了談中美雙邊關(guān)系外,中方再次呼吁美方一起努力,盡早重啟六方會談。
韓國:“天安”號這一頁翻不過去
除了表達(dá)重啟六方會談的意愿之外,朝鮮近期還向韓國送還8月因“侵犯朝鮮經(jīng)濟(jì)水域”而遭扣留的韓國漁船“大承”號和7名船員。
對于朝鮮釋放出的緩和信號,韓國也通過恢復(fù)對朝援助作出了積極回應(yīng)。韓國紅十字會總裁柳宗夏9月13日宣布,將應(yīng)朝鮮要求向朝鮮水災(zāi)受害地區(qū)提供包括5000噸大米和1萬噸水泥等在內(nèi)的援助物資。
不過,緩和緊張局勢是一回事,重啟六方會談是另外一回事。韓國官方多次強(qiáng)調(diào),朝鮮必須為“天安”號事件負(fù)責(zé),在“天安”號事件有一個交待之前,“不會考慮重啟六方會談”。
9月13日,就在外界認(rèn)為近期各方的互動使六方會談出現(xiàn)曙光之際,韓國國防部突然公布了對“天安”號事件的“最終調(diào)查報告”。而此次公布的“最終報告”內(nèi)容“毫無新意”,與此前公布的結(jié)果“完全一致”。
此間專家認(rèn)為,在局勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的關(guān)頭,韓國“毫無新意”地再次公布調(diào)查報告,是藉此向外界表態(tài):在朝鮮就“天安”號事件采取負(fù)責(zé)態(tài)度之前,韓國無法翻過這一頁而重啟六方會談。
美國:六方會談尚需時日
作為六方會談的重要一方,美國于本月12日開始派出博斯沃思、美國六方會談特使金成及白宮國安會亞洲事務(wù)負(fù)責(zé)人丹尼·拉塞爾等高官,對韓國、日本、中國進(jìn)行訪問,核心議題就是半島局勢和六方會談。
博斯沃思表示,不排除美朝直接舉行談判的可能性,但要爭取通過六方會談來進(jìn)行多邊接觸。不過,他對近期重啟六方會談并不樂觀。他說:“目前階段沒有理由期待未來幾周會有(突破性的)外交行動,達(dá)成重啟六方會談的共識還需要一些時間!
美國對近期重啟六方會談的悲觀態(tài)度,此間有美國專家對此認(rèn)為主要有以下幾個原因:
首先,美國必然顧及韓國的態(tài)度。“天安”號事件解決之前,韓國對六方會談的態(tài)度是消極的。美國國際與戰(zhàn)略研究所朝鮮問題專家維克多·查對本報記者說,在朝鮮認(rèn)真地為事件負(fù)責(zé)之前,六方會談重啟的可能性非常小。而博斯沃思也在訪問韓國時表示,“沒有跡象”表明朝鮮在這一事件上愿意道歉。
其次,美國一直堅稱,朝鮮在棄核問題上作出有效承諾,美國才相信朝鮮的態(tài)度是認(rèn)真的。美國副國務(wù)卿斯坦伯格11日稱,如果有明確跡象表明朝鮮努力落實(shí)2005年朝核問題協(xié)議,則美國愿意恢復(fù)六方會談。美國國務(wù)院防擴(kuò)散高級顧問喬飛對本報記者表示,朝核問題是美國最關(guān)心的議題,如果不存在核問題,半島問題在美國外交的議事日程上將被大大后置。
第三,美國不少專家都相信,朝鮮內(nèi)部正面臨著改革和政權(quán)交接問題,美國目前更關(guān)心的是朝鮮政治的走勢。在塵埃落定之前,美國寧可保持“戰(zhàn)略耐心”,謹(jǐn)慎處理和談問題。 (本報華盛頓9月18日電 本報駐美國記者 楊麗明)
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