菅直人"新政"外交缺乏建設(shè)性 親韓疏華凸顯短視

　　以“異質(zhì)性”及東海等問(wèn)題疏離中國(guó)，力求形成日美韓安全合作，就“天安號(hào)”事件、綁架和核問(wèn)題繼續(xù)施壓朝鮮

　　文/姜紅呂耀東

　　日本民主黨9月14日下午舉行了黨首選舉，現(xiàn)任首相菅直人戰(zhàn)勝競(jìng)選對(duì)手小澤一郎，成功實(shí)現(xiàn)連任，保持了其內(nèi)閣既定外交政策的連續(xù)性。

　　按照日本的總體外交理念，民主黨政府注重發(fā)展與中韓等亞洲的關(guān)系，強(qiáng)化日美關(guān)系，以“亞洲外交”的“外壓力”，謀求“日美同盟”內(nèi)部的對(duì)等化。其目的不是在重視亞洲與歐美傳統(tǒng)盟友之間的選擇，而是力求在兩者的平衡中掌控國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)，充分體現(xiàn)日本溝通東西方的橋梁作用。

　　然而，日本新政權(quán)的外交實(shí)踐證明，“平衡外交”的結(jié)果終以失敗告終，不僅鳩山由紀(jì)夫因未能兌現(xiàn)美軍普天間機(jī)場(chǎng)遷出沖繩承諾等原因下臺(tái)，而且，執(zhí)政黨也由于內(nèi)外交困失去參議院多數(shù)席位。如何挽回外交頹勢(shì)，通過(guò)外交政策調(diào)整穩(wěn)定民主黨的執(zhí)政地位，成為其參議院選舉落敗后的重要任務(wù)。

　　綜合分析，日本新政府外交理念主要調(diào)整為：放棄“平衡外交”，借美國(guó)全球戰(zhàn)略東移亞太，修復(fù)、強(qiáng)化日美關(guān)系；以“道歉外交”，“戰(zhàn)略性地利用日韓關(guān)系”，加強(qiáng)“日韓信賴關(guān)系”為亞洲外交的核心，以“異質(zhì)性”及東海等問(wèn)題疏離中國(guó)，力求形成日美韓安全合作，就“天安號(hào)”事件、綁架和核問(wèn)題繼續(xù)施壓朝鮮。

　　修復(fù)、強(qiáng)化日美關(guān)系

　　修復(fù)受損的日美關(guān)系成為民主黨政權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于參議院選舉落敗的菅直人政權(quán)而言，直接面對(duì)的外交課題就是如何改善鳩山政權(quán)時(shí)期一度冷卻的日美關(guān)系。其緘口不提民主黨在眾院競(jìng)選綱領(lǐng)中所強(qiáng)調(diào)過(guò)的“緊密且對(duì)等的日美關(guān)系”，而是利用韓國(guó)“天安號(hào)”事件導(dǎo)致的東北亞緊張局勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“日美關(guān)系是維持地區(qū)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”，這成為日本修復(fù)、拉近日美關(guān)系，重獲信任的極好契機(jī)。

　　為此，一方面，菅直人按照《日美聯(lián)合聲明》作出讓步，選定沖繩縣名護(hù)市邊野古為美軍普天間機(jī)場(chǎng)遷入地，化解美國(guó)對(duì)日本的不信任；另一方面，日本積極配合美國(guó)全球外交戰(zhàn)略，兩國(guó)計(jì)劃在朝鮮和伊朗核問(wèn)題上加強(qiáng)合作。日本政府計(jì)劃協(xié)助重視伊朗核問(wèn)題的美國(guó)，并加強(qiáng)日美在對(duì)朝問(wèn)題上的合作，更有效地實(shí)施對(duì)朝伊兩國(guó)的新一輪金融制裁。

　　特別是，日本首相咨詢機(jī)構(gòu)建議調(diào)整安保政策以應(yīng)對(duì)“復(fù)合事態(tài)”。該報(bào)告從維持威懾力的角度出發(fā)，指出了美國(guó)“核保護(hù)傘”的必要性，強(qiáng)調(diào)“這和作為終極目標(biāo)的銷毀核武器的理念未必相矛盾”。關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題，該報(bào)告指出包括攔截射向美國(guó)的導(dǎo)彈在內(nèi)，有必要“靈活地進(jìn)行解釋或改變制度”。近來(lái)，日本將利用日美安保機(jī)制實(shí)行東海聯(lián)合軍演，表明民主黨外交政策的自民黨化傾向。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化日韓信賴關(guān)系

　　民主黨政權(quán)堅(jiān)持“為維護(hù)東亞地區(qū)以及世界的和平與穩(wěn)定，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與韓國(guó)的信賴關(guān)系”既定方針，進(jìn)一步突出韓國(guó)在日本對(duì)外關(guān)系中的重要地位。加快構(gòu)筑“日韓信賴關(guān)系”，已成為民主黨參議院選舉落敗后“亞洲外交”的首要課題。

　　首先，民主黨聯(lián)合政權(quán)小心應(yīng)對(duì)日韓領(lǐng)土糾紛。日韓雙方為了克服歷史問(wèn)題，構(gòu)筑友好親善的關(guān)系，將2010年定位為日韓“友好百年的出發(fā)點(diǎn)”，就推動(dòng)人員和文化交流達(dá)成共識(shí)。因?yàn)槿枕n兩國(guó)都宣稱擁有竹島(韓國(guó)稱獨(dú)島)主權(quán)，并鑒于8月29日是日本對(duì)朝鮮半島實(shí)施殖民統(tǒng)治的“日韓合并”100周年，日本政府顧及韓方反應(yīng)，決定把內(nèi)閣會(huì)議審議通過(guò)2010年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》的時(shí)間從原定的7月末推遲至9月以后。以對(duì)外關(guān)系為由推遲《防衛(wèi)白皮書(shū)》的內(nèi)閣審議時(shí)間，這種情況在日本極為少見(jiàn)。不過(guò)，日本政府并未改變?cè)凇斗佬l(wèi)白皮書(shū)》中把“竹島”表述為其“固有領(lǐng)土”的方針。只是時(shí)值“日韓合并”100周年，是菅直人政府希望通過(guò)顧及韓方意愿的權(quán)宜之計(jì)。

　　其次，日本通過(guò)發(fā)表“首相講話”表明要進(jìn)一步解決日韓“歷史問(wèn)題”。8月10日，菅直人在日本對(duì)朝鮮半島實(shí)施殖民統(tǒng)治的“日韓合并”百年之際發(fā)表“首相講話”。講話主要內(nèi)容包括“對(duì)殖民統(tǒng)治造成的重大損害和痛苦表示深切反省和由衷的歉意”，以及移交主要以圖片和文字方式記錄朝鮮王朝時(shí)代祭禮和主要活動(dòng)的文物《朝鮮王室儀軌》。菅直人的講話基本沿襲了村山富市(1995年8月)和小泉純一郎(2005年8月)兩位前首相的談話，并在此基礎(chǔ)上表明日本“違反韓國(guó)國(guó)民意愿對(duì)韓國(guó)實(shí)行的殖民統(tǒng)治，使韓國(guó)的國(guó)土及文化遭到掠奪，民族自尊心受到嚴(yán)重傷害�！彼�還強(qiáng)調(diào)，“將以誠(chéng)實(shí)的態(tài)度正視歷史。愿真誠(chéng)地為過(guò)去犯下的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行反省”。

　　對(duì)于目前的日韓關(guān)系，菅直人指出，“兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人際往來(lái)日益擴(kuò)大，聯(lián)系極為牢固”。他同時(shí)表示，“將為地區(qū)和世界和平與繁榮攜手合作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，希望在對(duì)朝關(guān)系上與韓國(guó)開(kāi)展合作。

　　再有，強(qiáng)調(diào)日韓的“同質(zhì)性”與合作對(duì)解決朝核問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)東北亞的“和平與繁榮”極為重要。菅直人的首相講話中提到，日韓兩國(guó)“具有民主主義、自由主義及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等共同的價(jià)值取向，是最重要的親密鄰國(guó)”。突出了兩國(guó)價(jià)值觀的高度認(rèn)同，這難免表現(xiàn)出排他性的外交特征。

　　在被日本媒體問(wèn)及此次“首相講話”的意圖時(shí)，菅直人表示，東北亞“這一地區(qū)的穩(wěn)定將以日韓為基軸，再加上美國(guó)，共3個(gè)國(guó)家構(gòu)成”�？梢哉f(shuō)，菅內(nèi)閣加強(qiáng)與韓方合作，意在共同應(yīng)對(duì)朝鮮。除了在“天安號(hào)”事件方面追究朝鮮外，在朝核六方會(huì)談問(wèn)題上，希望日韓要一致應(yīng)對(duì)。不接受朝鮮把解除制裁作為重返六方會(huì)談的條件，表示將按照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議切實(shí)實(shí)施對(duì)朝制裁。日本還將要求韓國(guó)在“綁架問(wèn)題”上加強(qiáng)支援。

　　日本認(rèn)為，日韓“雙方均為美國(guó)的同盟國(guó)。即使互相有不滿，但也共同承擔(dān)著通過(guò)日美韓合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任。”據(jù)悉，日本將派海上自衛(wèi)隊(duì)參加韓國(guó)10月舉行的基于“防擴(kuò)散安全倡議”(PSI)的海上封鎖訓(xùn)練。在將于11月在橫濱召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織會(huì)議(APEC)上，日方希望把簽訂自衛(wèi)隊(duì)與韓軍之間的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》(ACSA)作為議題。

　　弱化日中關(guān)系在亞洲外交中的作用

　　剛執(zhí)政的民主黨堅(jiān)持修好中日關(guān)系的理念，中日關(guān)系波瀾不驚。但是，參議院選舉落敗后的民主黨政權(quán)開(kāi)始對(duì)中國(guó)發(fā)難，凸顯釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)與東海海洋權(quán)益等問(wèn)題，依然是困擾中日兩國(guó)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)。

　　在堅(jiān)持日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系的連續(xù)性上，民主黨表示繼續(xù)堅(jiān)持中日兩國(guó)既定的“四個(gè)政治文件”，推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的發(fā)展。盡管中日關(guān)系仍然存在不確定性因素，但雙方均確認(rèn)依據(jù)2008年5月的中日共同聲明來(lái)強(qiáng)化“戰(zhàn)略性互惠關(guān)系”的總體方向。

　　關(guān)于歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題，執(zhí)政的民主黨繼續(xù)表現(xiàn)出不同于以往自民黨政權(quán)的姿態(tài)。菅直人首相此前明確表示內(nèi)閣全體成員均不在“8·15”當(dāng)天參拜供奉甲級(jí)戰(zhàn)犯的靖國(guó)神社，并創(chuàng)內(nèi)閣全體成員不參拜的先例。一些內(nèi)閣成員表示，“綜合考慮周邊各國(guó)的感情，首相、內(nèi)閣成員應(yīng)避免以公職身份參拜�！辈⒋_認(rèn)對(duì)新建不帶宗教性質(zhì)的國(guó)立追悼設(shè)施持積極立場(chǎng)。

　　另外，日本認(rèn)為兩國(guó)間存在的“軍事透明度及東海油田開(kāi)發(fā)等”懸而未決。日本民主黨上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，中日兩國(guó)圍繞經(jīng)濟(jì)合作等話題開(kāi)展的政府間務(wù)實(shí)交流日益加速，并且起用了經(jīng)濟(jì)界重要人士丹羽宇一郎出任駐華大使，加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交。但在東海和釣魚(yú)島問(wèn)題上，菅直人內(nèi)閣完全繼承和延續(xù)了自民黨執(zhí)政時(shí)期的強(qiáng)硬政策。在所謂“中國(guó)軍費(fèi)透明度”及釣魚(yú)島和東海問(wèn)題方面，借美國(guó)全球戰(zhàn)略東移亞太，美韓東北亞軍事演習(xí)頻頻對(duì)華施壓、升級(jí)。

　　近年來(lái)，中日國(guó)力對(duì)比和相互依存關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化。在中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)趕超日本的國(guó)際輿論下，日本對(duì)華關(guān)系存在著一定變數(shù)。鑒于日本民主黨主張繼續(xù)發(fā)展中日既定的、以追求共同利益為目標(biāo)的戰(zhàn)略互惠關(guān)系的姿態(tài)，希望日方不要誤判形勢(shì)，及時(shí)改弦更張，維護(hù)中日關(guān)系大局。

　　總體看來(lái)，日本民主黨參議院選舉落敗以來(lái)的外交政策缺乏建設(shè)性。一方面，民主黨未能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政之初的外交戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)美國(guó)“對(duì)等化外交”受挫后，隨即放棄“平衡外交”，調(diào)整亞洲外交重點(diǎn)，采取親韓疏華的策略，凸顯民主黨外交政策的短視及非戰(zhàn)略性；另一方面，未能把環(huán)境、氣候、能源等全球性民生問(wèn)題作為其參與或主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)切入點(diǎn)，表現(xiàn)出缺乏把握戰(zhàn)略制高點(diǎn)、引領(lǐng)全球性議題的外交能力。

　　可以說(shuō)，日本與中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮和俄羅斯關(guān)系中的癥結(jié)并未根除，問(wèn)題依然存在，矛盾時(shí)而彰顯。民主黨執(zhí)政之初提出的解決日俄“北方四島問(wèn)題”與“東亞共同體”構(gòu)想前景渺茫。此外，民主黨政權(quán)在如何打破朝鮮核及導(dǎo)彈問(wèn)題、綁架問(wèn)題的僵局上亦毫無(wú)頭緒。民主黨參議院選舉落敗后，其外交政策調(diào)整不僅沒(méi)有緩和原有的矛盾，反而大有惡化周邊關(guān)系的趨向。□

　　(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所)