里斯本峰會北約角色難定義 核威懾力爭論存分歧

　　北大西洋公約組織(北約)領(lǐng)導(dǎo)人將于19日至20日在葡萄牙首都里斯本舉行峰會。會議期間，北約領(lǐng)導(dǎo)人將通過新“戰(zhàn)略概念”，調(diào)整阿富汗戰(zhàn)局并與出席系列會議的俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫商談合作事宜。然而，除了確定集體防衛(wèi)原則不變，上述議題的設(shè)置充滿模糊和不確定性，折射出北約角色定位的深層危機(jī)。

　　模糊的新戰(zhàn)略

　　今年北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主要任務(wù)是通過新“戰(zhàn)略概念”，指導(dǎo)該組織未來10年的戰(zhàn)略部署。然而，除了承諾堅(jiān)守集體防衛(wèi)原則不變，北約新戰(zhàn)略涉及如何定義未來所面臨挑戰(zhàn)、何時(shí)回應(yīng)以及如何回應(yīng)等問題時(shí)語焉不詳。

　　距北約上一次制定戰(zhàn)略計(jì)劃已經(jīng)過去10年，其間無論北約還是世界都發(fā)生了太多變化。如今，北約幾乎不大可能遭到傳統(tǒng)軍事攻擊，這已經(jīng)成為該組織起草新戰(zhàn)略的默認(rèn)“基調(diào)”。未來10年，北約面臨的威脅大多為非傳統(tǒng)性，例如來自恐怖主義、針對全球供給鏈條和自網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的針對大型基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊。問題在于，北約難以界定上述威脅何時(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、何時(shí)需要啟動集體防衛(wèi)原則。北約秘書長安諾斯·福格·拉斯穆森對有關(guān)爭論不屑一顧，認(rèn)為新戰(zhàn)略有“建設(shè)性”模糊尚在情理之中。北約新戰(zhàn)略的其他支持者則認(rèn)為，對此應(yīng)該見招拆招，事情發(fā)生時(shí)自然有答案。然而，即使這樣的解釋也讓人難以信服。如果大型網(wǎng)絡(luò)攻擊確實(shí)發(fā)生，北約或許根本無法確定誰是敵人。

　　盡管如此，北約新戰(zhàn)略仍然重申在歐洲部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決心。以鷹派立場著稱的拉斯穆森認(rèn)為，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)能打消公眾疑慮，證明北約有能力應(yīng)對新挑戰(zhàn)。鑒于不少成員國大幅削減國防預(yù)算，拉斯穆森強(qiáng)調(diào)“奧巴馬版本”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的廉價(jià)優(yōu)勢，稱該計(jì)劃造價(jià)低廉、10年花費(fèi)不會超過3000億美元。美國前總統(tǒng)喬治·Ｗ·布什力主在波蘭和捷克境內(nèi)部署導(dǎo)彈攔截器和監(jiān)控雷達(dá)，北約和俄羅斯關(guān)系因此持續(xù)緊張，北約內(nèi)部也陷入分歧。美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬去年9月調(diào)整歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)策略，放棄原方案，改為部署分階段、更具針對性、操作性和效率的反導(dǎo)系統(tǒng)。調(diào)整后的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不僅造價(jià)低廉，還因?yàn)榉艞壴跂|歐設(shè)防緩和了北約與俄羅斯關(guān)系。

　　核威懾的分歧

　　雖然明確將部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，今年峰會對有關(guān)北約核威懾力的爭論可能避而不談，繼續(xù)沿用今年早些時(shí)候美國國務(wù)卿希拉里·克林頓就此提出的五項(xiàng)原則。

　　關(guān)于北約核威懾力的分歧在于，歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)究竟是北約現(xiàn)有核威懾的補(bǔ)充還是替代？以德國為代表的一些北約成員國持反核立場，認(rèn)為導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署能夠取代現(xiàn)有核威懾能力，北約應(yīng)該加快削減核武器。德國去年10月選舉以來，持反核立場的德國自由民主黨加入執(zhí)政聯(lián)盟，該黨領(lǐng)導(dǎo)人吉多·韋斯特韋勒出任副總理兼外交部長以來，多次主張清除德國境內(nèi)所有核武器。

　　自從20世紀(jì)90年代以來，北約已經(jīng)削減了部署在其境內(nèi)85%的戰(zhàn)術(shù)核武器。北約成員國境內(nèi)目前仍部署了由飛機(jī)投放的200多枚核彈頭，主要分布在德國、荷蘭、比利時(shí)和土耳其境內(nèi)。主張加強(qiáng)核威懾力的分析人士認(rèn)為，有必要保持一定數(shù)量核武器，即使部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也不能取代、只是加強(qiáng)北約現(xiàn)有的核威懾力。智庫歐洲改革中心分析人士喬治·羅伯遜、富蘭克林·米勒和科里·舍克今年早些時(shí)候撰文批評德國，指責(zé)其反核立場打開了“潘多拉之盒”。羅伯遜是北約前秘書長，軍事政策專家舍克曾任職于美國布什政府。他們認(rèn)為，德國的反核主張打破北約原有共識，強(qiáng)迫北約其他成員國就該問題重新表態(tài)。

　　北約與俄羅斯關(guān)系是左右爭論的主要因素。上述分析人士稱，當(dāng)北約大幅削減戰(zhàn)術(shù)核武器庫存之時(shí)，俄羅斯仍然保存了相當(dāng)實(shí)力的核武器。他們援引美國科學(xué)家聯(lián)合會數(shù)據(jù)指出，俄羅斯戰(zhàn)術(shù)核武器庫存不下5400件，其中2000多件核武器部署待命，能夠以多種方式發(fā)起進(jìn)攻。

　　因?yàn)橛嘘P(guān)分歧不小，今年早些時(shí)候出席在愛沙尼亞首都塔林舉行的北約外交部長會議時(shí)，美國國務(wù)卿希拉里提出北約處理有關(guān)爭議的默認(rèn)原則。這五項(xiàng)原則為：北約保持核聯(lián)盟地位，北約成員國因此分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，北約致力于削減核武器數(shù)量及其作用，作為核聯(lián)盟北約應(yīng)尋求在其境內(nèi)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，北約應(yīng)該就未來與俄羅斯展開軍控對話起草計(jì)劃。

　　與俄羅斯合作

　　俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫到訪里斯本將成為今年北約峰會系列會議的亮點(diǎn)。作為一個(gè)誕生于冷戰(zhàn)時(shí)代的軍事組織，北約與俄羅斯共商合作之計(jì)，將推動雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，同時(shí)折射出時(shí)局變化后北約轉(zhuǎn)型的良苦用心。

　　盡管梅德韋杰夫此訪無望就導(dǎo)彈防御系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雙方合作，北約與俄羅斯在其他多個(gè)領(lǐng)域存在共同利益，例如防止大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散、防止亞歐地區(qū)出現(xiàn)武裝沖突、打擊恐怖主義，打擊海盜和非法毒品交易等等。北約與俄羅斯改善關(guān)系因此是個(gè)雙贏結(jié)局。訪問期間，梅德韋杰夫?qū)⑴c北約簽署協(xié)議，同意就阿富汗戰(zhàn)爭予以后者支援。根據(jù)雙方此前多輪談判結(jié)果，俄羅斯將允許北約裝甲車輛借道俄羅斯進(jìn)入阿富汗，并向阿富汗政府提供直升機(jī)。與北約加強(qiáng)合作符合俄羅斯利益。智庫國際戰(zhàn)略研究所學(xué)者伊戈?duì)?#183;尤爾根斯和奧克薩娜·安東年科認(rèn)為，與北約合作有利于俄羅斯與西方“技術(shù)共享”，推進(jìn)其武裝部隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，得益于雙方關(guān)系改善，俄羅斯還能夠在遭遇緊急狀況第一時(shí)間獲得更多資源支持。

　　也有分析人士認(rèn)為，北約在與俄羅斯的談判中妥協(xié)不少，雙方關(guān)系改善對北約其實(shí)弊大于利。美國《新聞周刊》報(bào)道不看好北約與俄羅斯關(guān)系發(fā)展前景，認(rèn)為雙方合作違背了一些成員國最初加入北約的初衷。為獲得俄羅斯對阿富汗戰(zhàn)事的支持，北約同意，向原來蘇聯(lián)境內(nèi)任何地區(qū)部署超過3000人的作戰(zhàn)旅以及在東歐部署戰(zhàn)斗機(jī)將設(shè)定數(shù)目限制。此外，對于西方國家在中歐、巴爾干地區(qū)和波羅的海地區(qū)的任何額外駐軍，俄羅斯有權(quán)予以否定。《新聞周刊》說：“如果這削弱了北約為其最脆弱成員國提供防衛(wèi)的能力，他們會問，當(dāng)北約成員意義何在？”

　　棘手的阿富汗

　　如何評估阿富汗局勢并部署下一階段戰(zhàn)事安排，是今年北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會的另一主要議題。今年以來，北約領(lǐng)導(dǎo)的駐阿部隊(duì)傷亡繼續(xù)呈上升趨勢，已經(jīng)有900人死亡，達(dá)到2001年美國入侵阿富汗以來一年內(nèi)最多死亡人數(shù)。正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊報(bào)道所說：“如今再沒人談勝利�！币呀�(jīng)拖了9年的阿富汗戰(zhàn)爭成為北約軍事聯(lián)盟面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　因?yàn)槿藛T短缺和裝備不足，北約在阿富汗的軍事行動備受掣肘。一方面，美國、英國、加拿大和丹麥等北約國家駐阿富汗部隊(duì)傷亡嚴(yán)重。另一方面，其他北約成員國對增兵阿富汗仍然心存顧慮。一位不愿透露姓名的北約內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，部分北約成員國不愿派兵增援阿富汗，并非因?yàn)樗麄儭扒优场�，而是“因�(yàn)樗麄儧]有用于戰(zhàn)斗的合適裝備”。上述評論如實(shí)反映了北約總體戰(zhàn)斗能力減弱的現(xiàn)實(shí)。近年來，北約多個(gè)成員國迫于經(jīng)濟(jì)壓力紛紛縮減國防開支，英國、法國和德國等北約“大國”也在其中。

　　隨著奧巴馬任職以來加大對阿富汗派兵，這場戰(zhàn)爭正在變得越來越“美國化”。目前駐扎在阿富汗的外國部隊(duì)有超過三分之二是美國駐軍。為完成美國派給的增派1萬兵力的“任務(wù)”，北約秘書長拉斯穆森四處“征兵”，在與成員國的幾乎所有雙邊會晤中都力圖勸說對方派兵阿富汗。另一方面，北約是否應(yīng)該并能夠在境外執(zhí)行如阿富汗戰(zhàn)爭這樣的任務(wù)成為爭論焦點(diǎn)。反對方認(rèn)為，北約畢竟是一個(gè)區(qū)域性而非全球性軍事組織。但支持者卻強(qiáng)調(diào)，北約面臨的威脅可能來自世界任何角落。

　　阿富汗戰(zhàn)爭進(jìn)一步反映出北約面臨的“身份危機(jī)”。曾經(jīng)任職布什政府國防部負(fù)責(zé)政策的副部長埃里克·埃德爾曼認(rèn)為，阿富汗戰(zhàn)爭顯示出北約的局限性。他主張美國與印度、巴西和澳大利亞等國家發(fā)展更為密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與美國傳統(tǒng)的歐洲北約盟國相比，這些國家更愿意有所作為，也更能夠反映美國當(dāng)前面臨的安全挑戰(zhàn)。美國國防部長羅伯特·蓋茨也認(rèn)為，盡管美國在阿富汗戰(zhàn)爭中鞏固了北約的軍事聯(lián)盟，但由北約部隊(duì)主導(dǎo)這次行動是個(gè)錯(cuò)誤。評論員弗雷德·卡普蘭在網(wǎng)絡(luò)版雜志《紀(jì)事》撰文指出，將不愿意參與戰(zhàn)事的北約成員國拖至阿富汗戰(zhàn)場于任何一方無益。(袁原)