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近期朝鮮半島出現(xiàn)的這一系列動蕩和危機(jī)都源于朝鮮核問題,是此前有關(guān)國家在這一問題上機(jī)會主義政策引出的必然結(jié)果。這僅僅是開始。只要朝鮮核問題不解決,朝鮮半島乃至東亞的動蕩和危機(jī)就不會平息,而且會越演越烈
文/張璉瑰
對于朝鮮半島來說,2009年注定是多事之秋。
1月17日,朝鮮突然強(qiáng)硬宣布與韓國進(jìn)入“全面對抗”狀態(tài),30日進(jìn)而宣布單方面廢除與韓國簽訂的停止政治、軍事對抗全部協(xié)議,并稱朝韓處于“戰(zhàn)爭邊緣”。3月9日至20日,美韓舉行代號為“關(guān)鍵決心”的空前規(guī)模聯(lián)合軍演,主題是檢驗一旦半島有事美軍迅速增援的能力。美國從本土調(diào)來核動力航母參演,一時間聚集在半島附近海域的僅宙斯盾驅(qū)逐艦便多達(dá)7艘。為此,朝鮮下令其軍隊做好作戰(zhàn)準(zhǔn)備。
但是,最有可能把朝鮮引向同美、日、韓直接軍事對抗,從而引發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以來東亞最大危機(jī)局面的,則是朝鮮定于4月初進(jìn)行的“衛(wèi)星”或“導(dǎo)彈”發(fā)射試驗。
早在今年2月初,美日韓便根據(jù)衛(wèi)星偵察盛傳朝鮮將進(jìn)行“大浦洞2型”遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射試驗,并向朝提出警告。2月24日,朝鮮宣布將發(fā)射“銀河2號”運(yùn)載火箭把“光明星2號”通訊衛(wèi)量送入軌道。3月12日朝鮮正式通告國際海事組織等,它將于4月4日至8日間發(fā)射衛(wèi)星,并通告其火箭助推器可能墜落的海域。
但美、日、韓等國家對朝鮮發(fā)射的是衛(wèi)星還是遠(yuǎn)程導(dǎo)彈持懷疑態(tài)度,而且地理位置決定,不論朝鮮發(fā)射的是火箭還是導(dǎo)彈,都有可能侵犯周邊國家領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空,故美、日都宣布一旦出現(xiàn)情況他們將進(jìn)行攔截?fù)魵е榇,美軍曾進(jìn)行3次朝鮮導(dǎo)彈攔截試驗,皆獲成功。
就連俄軍方也表示,鑒于朝鮮火箭飛行軌道可能經(jīng)過俄羅斯領(lǐng)土附近上空,俄將啟動導(dǎo)彈預(yù)警和太空監(jiān)測系統(tǒng)。
3月9日,朝鮮人民軍總參謀部宣稱,任何試圖攔截朝鮮“衛(wèi)星”的舉動都將被視為“宣戰(zhàn)”,朝鮮將以“最猛烈手段”予以報復(fù)。反擊不僅針對“相關(guān)攔截手段”,還針對美、日、韓相關(guān)“陣地”,意將對美、日、韓本土發(fā)動攻擊。
由此看來,4月初,美國、朝鮮及所有東亞各國,都將面臨著朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以來最為嚴(yán)峻的考驗。
臨場退縮將付出沉重代價
朝鮮發(fā)射的是“衛(wèi)星”還是“導(dǎo)彈”,從技術(shù)角度看,二者并無多少區(qū)別。同樣的遠(yuǎn)程運(yùn)載手段,在其運(yùn)載倉裝入作戰(zhàn)系統(tǒng),就是導(dǎo)彈,裝入衛(wèi)星,就是火箭。由于發(fā)射目的不同,發(fā)射時設(shè)計的發(fā)射角度和運(yùn)行軌道有所不同。僅此而已。
1998年8月朝鮮進(jìn)行第一次“衛(wèi)星”(美日等國家認(rèn)為那是一次失敗的“大浦洞1型”導(dǎo)彈試驗)發(fā)射時,飛行物穿越日本上空落入太平洋,著實使日本嚇了一跳,后怕不已。
由于此前美、日和朝鮮都指天明誓般地進(jìn)行了強(qiáng)硬表態(tài),任何臨場退縮都將付出沉重政治代價,看來一場意志較量在所難免,F(xiàn)在看來,今后的事態(tài)發(fā)展依其后果排列有這樣幾種可能,或者叫做選擇。
第一種可能是朝鮮中止“衛(wèi)星”發(fā)射。宣布的理由可以是因自身的“技術(shù)原因”,如在準(zhǔn)備發(fā)射過程中遇到了“技術(shù)問題”有待解決,或稱天氣不適;也可以宣布應(yīng)“友好國家請求”,為避免局勢緊張,暫緩發(fā)射以待時機(jī);也可以宣布,在朝鮮“先軍政治”強(qiáng)大威力震懾下,美、日、韓未敢進(jìn)一步挑釁,暫停發(fā)射等等。這種選擇可能是最好的,它可以化解危機(jī),避免后果極為嚴(yán)重的正面相撞。但是,由于這與朝鮮整體核計劃相悖,而且政治代價大,故這種選擇可能性最小。
第二種可能是朝鮮“衛(wèi)星”發(fā)射失敗,發(fā)射數(shù)秒后便落入朝鮮近海。這可以使美、日、韓長長舒一口氣,沖突未起即已消弭。對于東亞緊張局勢緩和而言,這無疑是一個不錯的結(jié)局。但對于朝鮮來說這卻是個不幸的結(jié)果,它必會激起朝鮮進(jìn)行更多次試射的巨大沖動。
第三種可能是朝鮮“衛(wèi)星”發(fā)射順利,進(jìn)入外太空,未侵犯國際法規(guī)定的周邊國家主權(quán)。這種可能應(yīng)該是值得慶幸。雖然這種結(jié)果從長期看會使朝鮮棄核更加困難,激起美、日、韓軍備急劇升級,東亞局勢將持續(xù)緊張,但至少避免了當(dāng)下的正面相撞,維持了一時的偏安局面。但考慮到朝鮮在1998年8月和2006年7月兩次發(fā)射均告失敗,故這種可能性有多大很難判定。
第四種可能是朝鮮試射不成功,偏離軌道,侵犯日本等國家主權(quán),或者從一發(fā)射開始,美、日就從其技術(shù)參數(shù)判定這是一枚射向東方的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。在這種情況下,美、日面臨重大抉擇。攔截,則須同時做好與朝鮮發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的準(zhǔn)備;不攔截,此前的聲明則有虛張聲勢之嫌,即使是他們將此事提交安理會對朝進(jìn)行進(jìn)一步制裁,其國家尊嚴(yán)、政府信譽(yù)也將嚴(yán)重受損。而對于朝鮮來說,在美、日對其導(dǎo)彈進(jìn)行攔截時,它是否如其聲明那樣對美、日、韓軍艦、軍事基地、甚至本土進(jìn)行攻擊,也是一場生死考驗。這種情況發(fā)生后,東亞各國都應(yīng)有東亞局勢發(fā)生劇變的多種準(zhǔn)備。
奧巴馬設(shè)定紅線
其實,與朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星”所引起的這場危機(jī)相比,更值得人們深思的是朝美雙方在這一事件中所表現(xiàn)的政策取向和動機(jī)。
朝鮮進(jìn)行“衛(wèi)星”(或“導(dǎo)彈”)發(fā)射應(yīng)該是預(yù)料中的事。
以什么名義,在什么時間進(jìn)行這種導(dǎo)彈或火箭試射,從技術(shù)角度看,這取決于兩個方面。一是朝鮮導(dǎo)彈或火箭開發(fā)技術(shù)成熟程度;二是適宜的國際環(huán)境,因為這終究不是一件小事,弄不好會招致嚴(yán)重后果。2月初伊朗衛(wèi)星發(fā)射成功后,估計朝鮮已不會有太大的技術(shù)難題。而且,朝鮮2009年手里又多了外交牌。所以,目前是朝鮮采取行動的最佳時機(jī)。
2006年朝鮮進(jìn)行核試驗時,美國的反應(yīng)是出乎意料的“平靜”。一向?qū)Τr惡語相加的布什政府甚至比1994年的克林頓政府對朝鮮還要“友好”。當(dāng)年僅僅因為朝鮮拒絕國際原子能機(jī)構(gòu)的核查并退出《核不擴(kuò)散條約》,克林頓政府就試圖對朝鮮核設(shè)施實施“外科手術(shù)式”打擊。
許多人對布、克政府的反差感到納悶。其實韓日媒體早就有報道稱,無論是2002年9月日本首相小泉純一郎訪朝,還是2005年6月韓國統(tǒng)一部長官鄭東泳到平壤,朝鮮方面都曾托他們帶話給美國。這使布什政府感到,讓朝鮮銷毀其對美構(gòu)成威協(xié)的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈,與朝鮮建立某種戰(zhàn)略關(guān)系,使朝鮮核武器成為單刃劍,可以是美國全球戰(zhàn)略的一個選項。因此,布什政府終其任期,雖然口稱維護(hù)半島無核化目標(biāo)不變,但始終不為朝鮮核問題劃定物理的和時間的紅線。
然而,就在朝鮮準(zhǔn)備發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的傳聞傳出以后,美國國防部長蓋茨立即于2月10日宣布美國將進(jìn)行攔截。2月24日朝鮮宣布它發(fā)射的是衛(wèi)星不是導(dǎo)彈以后,美國仍然表示,不管是導(dǎo)彈還是“衛(wèi)星”,一旦越界美國都將摧毀之。
奧巴馬政府對朝鮮舉動的這一迅速而激烈的反應(yīng),同樣使許多國家感到意外。其實,美國此舉實際上是明白無誤地為朝鮮“火箭”劃定了“紅線”,這與其前任的做法大相徑庭。因為美國認(rèn)為,朝鮮射程達(dá)6700公里的“大浦洞2型”導(dǎo)彈已經(jīng)威協(xié)到美國本土,朝鮮的核武器正由單刃劍變?yōu)殡p刃劍,于是美國不干了。
由此可以看出,近期朝鮮半島出現(xiàn)的這一系列動蕩和危機(jī)都源于朝鮮核問題,是此前有關(guān)國家在這一問題上機(jī)會主義政策引出的必然結(jié)果。這僅僅是開始。只要朝鮮核問題不解決,朝鮮半島乃至東亞的動蕩和危機(jī)就不會平息,而且會越演越烈。(作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授)
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