3月31日，應(yīng)美國(guó)的請(qǐng)求，國(guó)際社會(huì)在荷蘭海牙召開了有關(guān)阿富汗問題的國(guó)際會(huì)議。由于此次會(huì)議距離美國(guó)出臺(tái)的阿富汗新戰(zhàn)略僅有3天時(shí)間，因而這次會(huì)議被視為美阿新戰(zhàn)略的第一次練兵。

　　奧巴馬新戰(zhàn)略新在何處

　　美國(guó)的阿富汗新戰(zhàn)略是3月27日由奧巴馬總統(tǒng)正式宣布的。這個(gè)戰(zhàn)略的總目標(biāo)是，“破壞、瓦解和擊潰”那里的“基地”組織，以確保美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的安全。與布什的阿富汗戰(zhàn)略相比，奧巴馬版的阿富汗戰(zhàn)略主要突出了綜合手段的運(yùn)用。

　　一是大力增兵。根據(jù)新戰(zhàn)略，美國(guó)將在年內(nèi)再向阿派遣4200名軍事人員。這是繼2月17日宣布向阿增派1.7萬人的作戰(zhàn)部隊(duì)之后，奧巴馬再度發(fā)兵。這些部隊(duì)全部部署到位后，駐阿美軍的總兵力將達(dá)到6萬人。加上3.2萬人的盟友軍隊(duì)，整個(gè)北約在阿駐軍將超過9萬人。

　　二是將巴基斯坦也納入新戰(zhàn)略框架中。奧巴馬3月27日在白宮說，“基地”組織仍在加緊策劃針對(duì)美國(guó)本土的恐怖襲擊。所以，必須挫敗和摧毀“基地”組織及其同伙，鏟除他們?cè)诎偷谋茈y所。為此，奧巴馬呼吁國(guó)會(huì)在未來5年將對(duì)巴的直接援助增加到每年15億美元，幫助巴建立學(xué)校、醫(yī)院、修建道路，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以爭(zhēng)取民心。

　　三是實(shí)施瓦解之術(shù)。美國(guó)在新戰(zhàn)略中將塔利班區(qū)分為溫和派和極端派。對(duì)于溫和派，美國(guó)尋求和解；而對(duì)死硬分子，則繼續(xù)實(shí)行“肉體消滅”。這樣做旨在釜底抽薪，不戰(zhàn)而屈人之兵。

　　四是謀求國(guó)際合作。在新戰(zhàn)略中，美國(guó)“放棄了”單邊主義，轉(zhuǎn)而求助于國(guó)際社會(huì)。奧巴馬計(jì)劃與聯(lián)合國(guó)共同籌建一個(gè)“阿富汗和巴基斯坦接觸小組”，成員包括俄羅斯、中國(guó)、印度和伊朗。

　　美國(guó)與伊朗直接接觸？

　　為了尋求國(guó)際社會(huì)對(duì)新戰(zhàn)略的支持，美國(guó)要求國(guó)際社會(huì)召開一次有關(guān)阿富汗問題的協(xié)調(diào)會(huì)。海牙會(huì)議就是在這種背景下召開的，會(huì)期一天，來自80多個(gè)國(guó)家和組織的高級(jí)代表參加了會(huì)議。

　　會(huì)議閉幕時(shí)，與會(huì)代表就加強(qiáng)阿富汗鄰國(guó)間的協(xié)調(diào)、以地區(qū)合作方式解決阿富汗問題達(dá)成了廣泛共識(shí)，并表示支持美國(guó)針對(duì)阿富汗和巴基斯坦的新戰(zhàn)略，支持向阿增兵。

　　此外，這次會(huì)議最引人關(guān)注的是，伊朗在受到美國(guó)邀請(qǐng)后也派代表出席了會(huì)議。在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里說，美國(guó)特使霍爾布魯克在會(huì)議期間與伊朗代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邁赫迪進(jìn)行了“簡(jiǎn)短而誠(chéng)摯的交流”。希拉里還表示，美伊兩國(guó)在打擊阿毒品泛濫問題上有共同的關(guān)切，美愿意在這一問題上尋求與伊朗合作的渠道。不過，這個(gè)消息隨后卻遭到了伊朗方面的否認(rèn)，稱兩國(guó)代表并未進(jìn)行直接接觸。

　　新戰(zhàn)略面臨四大挑戰(zhàn)

　　雖然奧巴馬雄心勃勃，新戰(zhàn)略也在海牙會(huì)議上打響了第一槍，但這個(gè)戰(zhàn)略能否取得實(shí)效還很難說，因?yàn)樗�面臨著眾多棘手的挑戰(zhàn)。

　　一是美國(guó)在阿富汗并不受歡迎。阿民眾一直對(duì)外國(guó)駐軍心存不滿，這一方面因?yàn)榘⒅亟ㄟM(jìn)程異常緩慢，塔利班雖已垮臺(tái)7年有余，但大多數(shù)人仍生活在貧困之中；另一方面因?yàn)橥鈬?guó)駐軍經(jīng)常誤殺平民。

　　二是塔利班不會(huì)坐以待斃。美國(guó)一再對(duì)阿增兵，等于堵死了與塔利班的和談之路，因?yàn)樗�利班一直�?jiān)持，只有外國(guó)軍隊(duì)完全撤出阿富汗，塔利班才會(huì)與之談判。所以，塔利班不僅不會(huì)與美國(guó)和談，反而會(huì)繼續(xù)利用易守難攻的地形，用平民作掩護(hù)進(jìn)行反擊。

　　三是巴基斯坦自身難保。雖然美國(guó)在新戰(zhàn)略中對(duì)巴寄予厚望，并以重金援助，但目前的情況是，巴國(guó)內(nèi)的恐怖主義已泛濫成災(zāi)，疲于自保的巴根本無暇再顧及阿恐怖問題。

　　四是國(guó)際社會(huì)能合作到什么程度也是個(gè)問題。任何國(guó)家嘴上都會(huì)說支持反恐。但若落到實(shí)處，各國(guó)出于自身利益，往往很難兌現(xiàn)承諾。例如，俄羅斯就因擔(dān)心美國(guó)借機(jī)加強(qiáng)在中亞的存在，而對(duì)美國(guó)的舉動(dòng)十分警惕。再如，雖然在反塔利班問題上，伊朗與美國(guó)有共同利益(伊朗與塔利班素來有仇，除教派之爭(zhēng)外，還因塔利班曾綁架過伊朗11名外交官并將其中9人殺害)，但伊朗更關(guān)心的是如何借這一問題向美國(guó)討價(jià)還價(jià)。（時(shí)宏遠(yuǎn)）