為對(duì)付日益猖獗的索馬里海盜，過(guò)去一個(gè)多月來(lái)，北約、俄羅斯、印度、歐盟等先后宣布派遣或準(zhǔn)備派遣軍艦前往索馬里附近海域執(zhí)行巡邏任務(wù)，保護(hù)過(guò)往商船。然而，正如海盜此前所叫囂的那樣，他們完全沒(méi)有因?yàn)橥鈬?guó)戰(zhàn)艦的到來(lái)而表現(xiàn)出就此罷手的意思，反而更加瘋狂地作案，并把手伸向更遙遠(yuǎn)的海域。

　　海盜瘋狂依舊

　　從11月7日到18日的短短12天內(nèi)，索馬里海盜就劫持了至少8艘外國(guó)船只，包括在肯尼亞附近海域被劫的中國(guó)漁船“天裕8號(hào)”。僅18日一天，就有3艘船落入海盜之手。

　　最引人注目的是11月15日在印度洋上被劫持的沙特阿拉伯超級(jí)油輪“天狼星”號(hào)，該船載有價(jià)值1億美元的200萬(wàn)桶(相當(dāng)于28萬(wàn)噸)石油，是迄今為止索馬里海盜劫持的最大船只。

　　這一系列劫持事件表明，外國(guó)軍艦的威懾作用到目前為止仍然有限，無(wú)法為所有通過(guò)索馬里附近海域的商船提供有力保護(hù)。

　　索馬里海盜之所以面臨強(qiáng)大的各國(guó)海軍仍然敢于肆無(wú)忌憚地四處出擊，有著多方面的原因。

　　首先，海盜活動(dòng)最為頻繁的亞丁灣是一片面積相當(dāng)大的海域，每天有大量船只從這里通過(guò)，僅僅依靠10多艘軍艦無(wú)法完全監(jiān)控整個(gè)海域。

　　由索馬里和也門環(huán)抱的亞丁灣位于印度洋與紅海之間，是從印度洋通過(guò)紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋的海上咽喉，戰(zhàn)略地位十分重要。亞丁灣東西長(zhǎng)約800公里，南北寬約250公里，總面積約20萬(wàn)平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的船只約有1.8萬(wàn)艘，其中大多數(shù)都要經(jīng)過(guò)亞丁灣。此外，還有大量不經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的船只在這一海域航行。

　　其次，海盜作案具有隱蔽性，較難事先防范，而他們一旦控制了船只和人質(zhì)，投鼠忌器的外國(guó)軍艦就難以有所作為。

　　索馬里海盜通常是以改裝過(guò)的普通民船作為“母船”，航行到距離較遠(yuǎn)的外海并找到目標(biāo)后再放下快艇對(duì)目標(biāo)船只實(shí)施包圍。因此，在他們沒(méi)有出手前，外國(guó)軍艦很難從外表上判斷出哪一艘船是海盜船，而在海盜登船控制船員后，考慮到人質(zhì)的安全問(wèn)題，外國(guó)軍艦此時(shí)即使趕到現(xiàn)場(chǎng)也不敢輕易動(dòng)用武力。

　　第三，鑒于亞丁灣的外國(guó)軍艦正越來(lái)越多，索馬里海盜已開始改變策略，尋找其他地點(diǎn)發(fā)動(dòng)襲擊。

　　例如，最近落入海盜之手的“天裕8號(hào)”漁船就是在索馬里以南的肯尼亞沿海被劫持，那里距離亞丁灣有2000多公里。“天狼星”號(hào)被劫地點(diǎn)則更遙遠(yuǎn)——位于肯尼亞?wèn)|南部港口城市蒙巴薩以東700多公里的印度洋上。

　　最后一點(diǎn)，也是最根本的一點(diǎn)，索馬里海盜問(wèn)題雖然看似發(fā)生在海上，但問(wèn)題的根源還是在陸地上。

　　索馬里海盜之所以敢于以船員和船只為籌碼與船主方面展開長(zhǎng)時(shí)間談判，主要原因在于他們?cè)陉懙厣嫌兄�安全的�?jù)點(diǎn)，可以長(zhǎng)時(shí)間�？拷俪謥�(lái)的船只，他們自身的安全也幾乎不受任何威脅。海盜們還可以明目張膽地在陸地上揮霍非法所得。

　　海上打擊治標(biāo)難治本

　　雖然索馬里海盜問(wèn)題近兩年來(lái)才逐步凸顯，但問(wèn)題的根源卻早已埋下。1991年，索馬里陷入內(nèi)戰(zhàn)。1993年，一起導(dǎo)致18名美軍特種部隊(duì)士兵被殺的“黑鷹墜落”事件，不僅終結(jié)了美國(guó)發(fā)起的“恢復(fù)希望行動(dòng)”，也使得聯(lián)合國(guó)次年從索馬里撤走了全部2萬(wàn)人的維和部隊(duì)。此后，失去了國(guó)際支持的索馬里就在戰(zhàn)亂的泥潭中越陷越深。2006年底，在美國(guó)支持下，埃塞俄比亞出兵索馬里，驅(qū)逐了當(dāng)?shù)亟膛晌溲b“伊斯蘭法院聯(lián)盟”，使索過(guò)渡政府得以遷回首都摩加迪沙。但此后，索馬里的局勢(shì)不但沒(méi)有朝著好的方向發(fā)展，反而因?yàn)榉凑�府武裝的游擊戰(zhàn)而日趨惡化。

　　在此背景下，陸地的無(wú)政府狀態(tài)蔓延到海上。據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)索馬里附近海域已經(jīng)發(fā)生上百起海上搶劫行為，30多艘船只被劫持，600多船員淪為人質(zhì)�？梢哉f(shuō)，索馬里海盜的瘋狂所反映出的正是該國(guó)長(zhǎng)年戰(zhàn)亂所導(dǎo)致的一種普遍的絕望心態(tài)。在許多索馬里人的心中，昨天是黑暗的，充滿饑餓、恐懼與失去親人的痛苦；明天是空洞的，因?yàn)檎l(shuí)都不知道自己明天是否還活著，即使活著又能做些什么；他們所關(guān)注的只有今天，只有自己眼下的生存。

　　因此，要從根本上解決索馬里海盜問(wèn)題，就不能只考慮各國(guó)自身的利益，而必須兼顧索馬里人的生存問(wèn)題。

　　過(guò)去1個(gè)多月來(lái)，北約、歐盟、俄羅斯、印度、韓國(guó)等已經(jīng)向亞丁灣派出或者宣布準(zhǔn)備派出軍艦，充分展示了各國(guó)聯(lián)手行動(dòng)的決心。不過(guò)，僅從海上打擊海盜本質(zhì)上仍然只是一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，或許能夠治標(biāo)，但卻難以治本。如果更多國(guó)家派出軍艦加強(qiáng)對(duì)相關(guān)海域的巡邏，在短時(shí)間內(nèi)有可能迫使海盜相對(duì)收斂，但這樣一支多國(guó)混合的艦隊(duì)是否能夠長(zhǎng)期在亞丁灣駐扎下去？索馬里海盜是否會(huì)把作案地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他海域？這些問(wèn)題都表明，僅僅依靠海上力量是無(wú)法根除海盜的。

　　治盜需先止亂

　　海盜問(wèn)題的根源在于陸地，因此解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵也在于陸地。

　　而從陸地下手存在多種選擇，其中難度最低的是如一些國(guó)際船運(yùn)商所呼吁的那樣，對(duì)海盜經(jīng)�；顒�(dòng)的索馬里沿海港口進(jìn)行封鎖，阻止海盜船出海。但從北約和歐盟11月24日的表態(tài)來(lái)看，這兩個(gè)到目前為止向亞丁灣派出或計(jì)劃派出軍艦數(shù)量最多的組織已經(jīng)明確拒絕了這一方案，理由是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議沒(méi)有包含授權(quán)封鎖港口的內(nèi)容。

　　另一種選擇就是海陸聯(lián)合打擊，在維持海上巡邏警戒的同時(shí)，派出地面部隊(duì)對(duì)索馬里海盜的據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)襲擊。但這同樣面臨安理會(huì)授權(quán)的問(wèn)題，因?yàn)榘怖頃?huì)此前的決議只是允許各國(guó)在索過(guò)渡政府同意的前提下派出海軍進(jìn)入索領(lǐng)海打擊海盜，其中不包含派出地面部隊(duì)的內(nèi)容。而且，地面進(jìn)攻風(fēng)險(xiǎn)很大，容易造成進(jìn)攻方、索馬里平民以及被劫船員傷亡，因此要想讓各國(guó)接受這一方案，難度可能比封鎖海港更大。

　　最后也是最徹底的解決辦法還是在于幫助索馬里恢復(fù)穩(wěn)定，幫助該國(guó)建立一個(gè)獲得各派力量支持的中央政府，以社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)解決索馬里民眾的生存問(wèn)題，讓他們有飯吃，有活干，不用為自己和家人的安全擔(dān)憂，從而消滅海盜生存的基礎(chǔ)。這就需要國(guó)際社會(huì)加大對(duì)索馬里過(guò)渡政府與反政府武裝之間和平談判的支持力度，盡快促成一個(gè)團(tuán)結(jié)盡可能多力量的新政府，同時(shí)派遣適當(dāng)規(guī)模的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)，以便埃塞俄比亞能盡快從索馬里撤軍，消除反政府武裝繼續(xù)打內(nèi)戰(zhàn)的借口。

　　鑒于索馬里長(zhǎng)期戰(zhàn)亂分裂的歷史和根深蒂固的部族利益矛盾，如果國(guó)際社會(huì)不及時(shí)施以援手，這個(gè)國(guó)家未來(lái)局勢(shì)很可能會(huì)發(fā)展成各派繼續(xù)混戰(zhàn)或者宗教武裝控制全國(guó)的局面，這兩種結(jié)果對(duì)于周邊地區(qū)乃至世界安全都將是不利的。因此，如果我們換一種眼光來(lái)看，索馬里海盜問(wèn)題的出現(xiàn)或許也是給世界敲響了警鐘：現(xiàn)在該是行動(dòng)的時(shí)候了。 (趙卓昀 趙利根)