“循序漸進”體現(xiàn)為始終堅持先易后難，逐步推進的方式，融匯了各國傳統(tǒng)文化中共有的善意、忍耐、靈活和務(wù)實的精神

　　文/唐奇芳

　　4月8日舉行的第十六屆東盟峰會，無論對于東盟地區(qū)一體化進程的發(fā)展，還是對于東盟所面臨重大問題的解決來說，都被寄予厚望。

　　本屆峰會的主題為“向東盟共同體邁進——從愿景到行動”，標志著東盟共同體建設(shè)進入最關(guān)鍵的時期。加快自身一體化進程，是近年來東盟峰會和東盟組織工作的核心。東盟之所以希望加快共同體建設(shè)的步伐，而且表現(xiàn)得越來越熱切，主要原因是：隨著國際關(guān)系的發(fā)展，特別是大國力量對比的變化，東盟作為一個地區(qū)組織，內(nèi)部凝聚力不足的弱點日益暴露，在東亞合作中的核心和主導(dǎo)作用，乃至在國際社會中的地位不斷遭到現(xiàn)實形勢發(fā)展的挑戰(zhàn)。為了提高東盟在地區(qū)以及國際事務(wù)中的地位和發(fā)言權(quán)，唯一的道路就是把力量集合起來，用一個聲音說話。

　　然而，從愿景到行動，東盟現(xiàn)所面臨的各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)和問題，注定東盟共同體實體化不會像文件的簽署那樣順利。

　　首先，東盟成員國各方面差異巨大，在一體化進程中必然產(chǎn)生多種矛盾和差距。特別是在經(jīng)濟上，各國的利益存在雙重的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面東盟各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，新加坡的人均GDP接近3.5萬美元，緬甸只有200多美元。各國在諸如自貿(mào)區(qū)建設(shè)速度等許多共同體建設(shè)的具體問題上都有很大差異。新加坡等國主張加速經(jīng)濟一體化進程，中南半島的經(jīng)濟落后國家則希望保守一些。另一方面，主要東盟國家發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)接近，競爭激烈。老東盟五國中，除了新加坡接近發(fā)達國家水平外，印(尼)、馬、菲、泰四國，再加上近年來發(fā)展迅猛的越南，都屬于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，無論在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場指向還是投資來源上都相差無幾，經(jīng)濟一體化中的合作空間很狹小。另外，東盟各國在政治制度、文化傳統(tǒng)和民族宗教上更是千差萬別，甚至存在或明或暗的沖突。這些差異導(dǎo)致東盟成員國在不少政治問題上出現(xiàn)不同甚至對立的看法。例如對于緬甸擔任東盟輪值主席國問題，越南、柬埔寨和老撾大力支持，新加坡、菲律賓和馬來西亞等國卻表示反對，體現(xiàn)了雙方在“民主”、“人權(quán)”等理解上的重大分歧。在如此復(fù)雜的政治和文化環(huán)境中，要形成共同體的認同意識，需要長期的磨合和努力。

　　其次，東盟很多成員都存在這樣那樣的國內(nèi)問題，很難保證有足夠的精力投入到共同體建設(shè)上。泰國幾年來政局動蕩，兩大陣營交替上演街頭政治，多次發(fā)生嚴重對峙乃至暴力沖突。馬來西亞在去年的大選中政黨力量對比發(fā)生很大變化，納吉布政府為了鞏固政權(quán)，近期推出一系列經(jīng)濟改革措施，受到反對派的質(zhì)疑。菲律賓5月將舉行大選，阿羅約政府因腐敗等嫌疑多次引發(fā)群眾示威游行，2009年11月的地方選舉慘案暴露了令人擔憂的政治問題。此外，東盟國家之間還有不少懸而未決的矛盾，如近兩年一波未平一波又起的泰柬關(guān)系，也嚴重影響到各國的相互信任和進一步合作。

　　因為這些現(xiàn)實差異和問題的存在，盡管東盟和各成員國都存在快速推動共同體建設(shè)的熱切愿望，但在實際執(zhí)行中很可能會不斷出現(xiàn)各種阻礙、波折甚至暫時的中斷，東盟共同體的實體化任重而道遠。

　　然而，這些困難并未影響東盟共同體前進的步伐。正由于東盟地區(qū)情況的復(fù)雜性和多樣性，從一開始，東盟一體化就堅持以“求同存異”和“循序漸進”為核心原則的“東盟方式”。在進行談判、解決問題的過程中，“求同存異”體現(xiàn)為非正式性、非對抗性、不干涉內(nèi)政和協(xié)商一致，“循序漸進”體現(xiàn)為始終堅持先易后難，逐步推進的方式，融匯了各國傳統(tǒng)文化中共有的善意、忍耐、靈活和務(wù)實的精神。東盟一體化進程取得的成功，對東亞乃至亞太地區(qū)合作的巨大貢獻，主要依靠“東盟方式”的作用。

　　本次東盟峰會同樣將成為“東盟方式”發(fā)揮作用的典范。根據(jù)此前高官會議的共識，東盟今后在政治安全共同體建設(shè)上，主要從非傳統(tǒng)安全入手，通過落實《東南亞友好合作條約》《東南亞無核武器區(qū)條約》和東盟地區(qū)論壇等框架，推動內(nèi)部以及東盟與對話伙伴國的合作；在經(jīng)濟共同體建設(shè)上，主要從經(jīng)濟復(fù)蘇入手，進一步落實現(xiàn)有的各種經(jīng)濟合作計劃，包括清邁倡議多邊化協(xié)議、建立區(qū)域信用擔保和投資基金、發(fā)展亞洲債券市場、消除區(qū)域內(nèi)服務(wù)和貿(mào)易限制，縮小發(fā)展差距，推動可持續(xù)發(fā)展；在文化社會共同體建設(shè)上，從公共事務(wù)入手，增強本地區(qū)應(yīng)對疾病、災(zāi)害、環(huán)境污染和氣候變化等挑戰(zhàn)的能力。這三個入手點，都是各成員國共同面臨的問題，政治性不強或不具政治性，不存在大的分歧。

　　值得注意的是，本次峰會發(fā)表了《東盟經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》和《東盟應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》兩個重要文件。兩個宣言的發(fā)表，其實已經(jīng)向具體行動邁出了第一步，從最大的共同利益出發(fā)，合作的障礙和難度最小，然后在合作中不斷磨合，深化相互間的信任和默契，增強各成員國政府和公眾對共同體的認同意識。因此，在“東盟方式”的引領(lǐng)下，本次峰會應(yīng)該是東盟共同體從愿景走向行動的一個良好開端。□

　　(作者單位：中國國際問題研究所)