“國防、外交和發(fā)展”三大支柱是美國國家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，美國總統(tǒng)奧巴馬上任16個月后，在他的首個《國家安全戰(zhàn)略》中再次對此予以強(qiáng)調(diào)。這份5月27日發(fā)布的新國家安全戰(zhàn)略，摒棄了布什時代“先發(fā)制人”和“單邊主義”的國家安全戰(zhàn)略。

　　從先發(fā)制人到最后手段

　　“美國正處于戰(zhàn)爭時期”，這是2006年小布什《國家安全戰(zhàn)略》報告中開宗明義的第一句話。布什時代的美國，“反恐戰(zhàn)爭”是第一要務(wù)；“先發(fā)制人”是手段；而戰(zhàn)勝恐怖主義、推行自由和民主則是兩大支柱。

　　4年后，奧巴馬堅(jiān)定地執(zhí)行了他的政策：布什說“是”，他就說“不”，摒棄“先發(fā)制人”亦是如此。

　　27日當(dāng)天，美國國務(wù)卿希拉里在美國著名智庫布魯金斯學(xué)會宣講《國家安全戰(zhàn)略》時說：“奧巴馬政府過去15個月中所作的努力，很大程度上是將各種與國家安全相關(guān)的因素結(jié)合在一起。無論在實(shí)質(zhì)上，還是在過程中，都避免讓國防、外交和安全彼此分離，這也就是美國政府應(yīng)該追求整體安全效果�！�

　　根據(jù)希拉里的講話，“國防、外交和發(fā)展”將成為奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略的三大支柱。而軍事則是“外交努力無效情況下的最后手段”。奧巴馬說，對待伊朗和朝鮮也是如此。

　　奧巴馬認(rèn)為，新世紀(jì)美國面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是恐怖主義，而是復(fù)雜和多樣的，“氣候變化”是其中之一。在《國家安全戰(zhàn)略》中，“氣候變化”這一詞語出現(xiàn)了24次，并被奧巴馬定義為美國“核心安全利益”。

　　新戰(zhàn)略認(rèn)為，增強(qiáng)美國實(shí)力和對世界影響力的步驟始于美國國內(nèi)。智庫“新美國安全中心”執(zhí)行總裁納撒尼爾·菲克認(rèn)為，新的國家安全戰(zhàn)略中明確表示，軍力“僅僅是支撐著美國國力的眾多要素之一”，除此之外，支持要素還包括保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的體制，能夠吸引并留住世界上最好人才的移民政策，以及良好的教育體系�！斑@是美國賴以挫敗‘基地’組織、打擊核擴(kuò)散和組建應(yīng)對復(fù)雜安全挑戰(zhàn)聯(lián)盟的基礎(chǔ)�！�

　　單邊主義到多伙伴世界

　　新國家安全戰(zhàn)略與布什時代還有一個重大的不同點(diǎn)，就是摒棄布什政府的“單邊主義”，強(qiáng)調(diào)“多伙伴世界”。

　　希拉里在講話中也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界不是一個“多極世界”，而是一個“多伙伴世界”。美國將加強(qiáng)與“伙伴”的合作來應(yīng)對挑戰(zhàn)。這些伙伴包括歐洲、日本、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友，還包括一些“關(guān)鍵國家”，如中國、俄羅斯和印度，也包括正在崛起的國家，包括巴西、南非和印尼等。

　　新戰(zhàn)略指出，美國將與這些有世界影響的地區(qū)中心，在雙邊和多邊問題上進(jìn)行“更有效的合作”，“在相互緊密聯(lián)系的世界中，合作不再是‘零和游戲’”。

　　而與這些伙伴合作塑造新世界，則是通過國際機(jī)制。戰(zhàn)略文件中指出：“新戰(zhàn)略重申美國將通過國際體制保障自己的利益。在這一體系中，每一個國家都有權(quán)利和責(zé)任，也分享自由和機(jī)遇，從而使它們有承擔(dān)責(zé)任的動力，也將面對不負(fù)責(zé)任的后果�！�

　　奧巴馬在新戰(zhàn)略中指出，盡管國際機(jī)制存在缺陷，但“這不能成為美國放棄國際機(jī)制的理由”，否則全球挑戰(zhàn)無論對美國國家安全還是對世界安全都將是“破壞性的”。

　　希拉里在講話中表示，美國將加強(qiáng)對一些國際和地區(qū)組織的參與，比如北約、東盟、美洲國家組織等。她在多個場合表示，美國還將致力于20國集團(tuán)、國際貨幣基金組織以及世界銀行等組織的改革努力，承擔(dān)“領(lǐng)導(dǎo)作用”。

　　值得一提的是，為了最大程度地團(tuán)結(jié)世界伙伴，奧巴馬在長達(dá)近60頁的《國家安全戰(zhàn)略》中，通篇沒有提及“穆斯林”或“伊斯蘭極端主義”等容易引起伊斯蘭世界反感的字眼，而使用了“打擊暴力極端主義”，這與布什的國家安全戰(zhàn)略完全不同。

　　首次囊括“本土安全”

　　新戰(zhàn)略還將“本土恐怖分子”列為美國安全面臨的重大挑戰(zhàn)。這些恐怖分子是美籍人，在美國土生土長但卻沉迷于極端主義的意識形態(tài)，最后被“基地”組織利用，成為他們對付美國的武器。在紐約時代廣場制造汽車爆炸事件的恐怖嫌疑人費(fèi)薩爾就是一個最明顯的例子。

　　奧巴馬的國土安全和反恐助理約翰·布倫南認(rèn)為，美國現(xiàn)在“面臨的恐怖威脅進(jìn)入了一個新階段”：威脅來自美國人自己。他說，由于美國反恐措施越來越嚴(yán)密，塔利班武裝很難招募和培訓(xùn)恐怖精英，他們越來越依靠那些背景不是那么復(fù)雜，但沉迷于極端主義意識形態(tài)的美國人。新的“本土恐怖分子”無法制造大面積、大殺傷力的恐怖事件，但對遭受襲擊的美國人卻是致命的。

　　他說，奧巴馬的這份戰(zhàn)略文件是在歷史上首次把“本土安全”納入廣義國家安全戰(zhàn)略的文件。

　　本報華盛頓5月28日電(楊麗明)