裁減下來的武器如何存放與銷毀，裁軍過程中所需的巨額資金如何籌措，如何對雙方視為最高國家機(jī)密的核武庫進(jìn)行核查等，都還存在著種種懸疑

　　4月8日，在經(jīng)歷了一年多的談判后，美國總統(tǒng)奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在捷克首都布拉格簽署了《俄美關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》。新條約將替代已于2009年底到期的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。這是一份“近20年來最為全面的軍控協(xié)議”。

　　盡管新條約的詳細(xì)文本要到4月底才能最終公布，但是根據(jù)雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識以及相關(guān)報道，新條約是一份一攬子協(xié)議，包括約20頁主體文本、100～150頁的議定書和技術(shù)附件，所有這些都將具有法律約束力。

　　這份核裁軍新約具有幾個顯著的特點(diǎn)。首先，新條約的達(dá)成將使雙方核武器的數(shù)量大大減少，削減力度明顯，且彈頭的計數(shù)方式也發(fā)生了變化。條約規(guī)定，美俄各自部署的核彈頭數(shù)量上限為1550枚，核武器運(yùn)載工具數(shù)量上限為700件。這與1991年條約規(guī)定的6000枚和1600件相比，在數(shù)量上是一個顯著的變化和減少。至于彈頭的計數(shù)方法，新條約改變了不同類型歸屬的計數(shù)規(guī)則，采取實(shí)際負(fù)載的計數(shù)方法，并可以通過現(xiàn)場核查進(jìn)行監(jiān)督，這使得雙方可以在同一類型運(yùn)載工具中部署不同數(shù)量的彈頭。其次，新條約規(guī)定了一套有效的核查機(jī)制，該核查機(jī)制相對簡單，這使得任何違反協(xié)議的重大軍事行動能夠及時被發(fā)現(xiàn)。新條約簡化了規(guī)定的各種程序，減少入侵性核查措施。條約還要求雙方交換有關(guān)其戰(zhàn)略力量的數(shù)據(jù)，并相互通報有關(guān)其部隊的某些變動情況。最后，新條約還包含一個一般性的條款，允許雙方在國家最高利益受到損害時退出條約。

　　美俄核裁軍談判可謂一波三折。在經(jīng)過了馬拉松式的談判后，雙方最終達(dá)成了協(xié)議，這與冷戰(zhàn)后不斷變化的國際大環(huán)境和兩國不斷調(diào)整的國內(nèi)小環(huán)境緊密相關(guān)。

　　就國際大環(huán)境而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，原先的兩極格局不復(fù)存在，美俄(蘇)之間關(guān)系轉(zhuǎn)向了合作與斗爭并存的正常國家關(guān)系，確保相互摧毀的核威懾戰(zhàn)略已不再適用。整體來說，現(xiàn)存的核不擴(kuò)散體系在主要核大國間得到了遵守，但是問題重重，不斷有新的國家已經(jīng)或者試圖邁過核門檻，核武器也出現(xiàn)了新型化、小型化和實(shí)戰(zhàn)化的趨勢。

　　就兩國的國內(nèi)環(huán)境而言，維持、管理和保養(yǎng)龐大的核武庫而又無法投入實(shí)戰(zhàn)使得兩國投資巨大，不堪重負(fù)，兩國都有“減負(fù)”的愿望，將節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者其他軍事武器和技術(shù)的開發(fā)與利用。近年來，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人一直特別重視其核武庫建設(shè)，但主導(dǎo)思想是減量求質(zhì)�！�9·11”之后，美國也認(rèn)為恐怖主義是頭號敵人，對美國的國家安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，從而逐步調(diào)整其核政策。奧巴馬上臺后，又提出了無核世界的設(shè)想。所有這些都為俄美簽訂新的核裁軍條約創(chuàng)造了條件。

　　此外，雙方之所以選擇4月初簽約是因為核安全峰會以及聯(lián)合國《不擴(kuò)散核武器條約》審議會議即將召開，美俄兩國(尤其是美國)希望通過這一舉動起到“表率”和“示范”作用，說服其他核國家跟進(jìn)，進(jìn)一步裁減各自核武庫來推進(jìn)國際防止核擴(kuò)散的進(jìn)程，并減少無核國家對核戰(zhàn)爭的擔(dān)心和憂慮。

　　談判意味著妥協(xié)，妥協(xié)意味著讓步，俄美核裁軍的談判亦是如此，“新核裁軍條約從總體上說是充分和平衡的條約，達(dá)成了雙方都能接受的妥協(xié)”。綜觀之，雙方談判的分歧主要集中在四個方面：一是削減的數(shù)量，二是運(yùn)載工具，三是核查機(jī)制及其透明度問題，四是核裁軍問題是否與美國部署反導(dǎo)系統(tǒng)掛鉤。

　　就削減數(shù)量而言，涉及核彈頭數(shù)和運(yùn)載工具數(shù)兩方面。俄羅斯運(yùn)載工具較少而彈頭較多，希望限制美國的運(yùn)載工具數(shù)量，美國則希望保留較多運(yùn)載器和較少實(shí)戰(zhàn)部署的彈頭。最后的妥協(xié)結(jié)果是不將具體的數(shù)量明確化，而僅僅規(guī)定了一個模糊的限制數(shù)額，在運(yùn)載工具上有利俄羅斯而在彈頭數(shù)量上則偏向美國。

　　就核查機(jī)制而言，雙方爭論的焦點(diǎn)問題是導(dǎo)彈發(fā)射時遙測裝置是否應(yīng)該加密以及駐廠監(jiān)視是否必要。俄羅斯指出駐廠監(jiān)視已經(jīng)沒有必要，也可以不對編碼加密，但美方必須向俄方公開美國反導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)備的遙測數(shù)據(jù)，而美國則表示反對。最后的平衡是各方每年最多可交換5次導(dǎo)彈試驗的遙測信息，美國也撤走了在沃特金斯克的監(jiān)視小組。

　　而關(guān)于裁軍與反導(dǎo)問題掛鉤問題，俄羅斯認(rèn)為美國的反導(dǎo)系統(tǒng)將打破雙方的戰(zhàn)略平衡，在東歐部署反導(dǎo)更是直接對其國家安全構(gòu)成威脅。而美國則強(qiáng)調(diào)這兩個問題不應(yīng)關(guān)聯(lián)在一起，其反導(dǎo)也不是針對俄羅斯。最后，俄羅斯作了讓步，不再堅持其觀點(diǎn)，新條約將不包含限制美國反導(dǎo)系統(tǒng)的條款，但是聲明如果美國繼續(xù)堅持在歐洲部署反導(dǎo)防御系統(tǒng)的計劃，俄羅斯將有權(quán)單方面退出新的核裁軍條約。

　　盡管俄美首腦簽署了新的核裁軍條約，但條約能否得到兩國議會批準(zhǔn)，裁減下來的武器如何存放與銷毀，裁軍過程中所需的巨額資金如何籌措，如何對雙方視為最高國家機(jī)密的核武庫進(jìn)行核查等，都還存在著種種懸疑。面對著這些懸疑，人們只能說，新條約簽訂了，很好，很好。這可以看作是邁向無核世界的第一步�！�

　　(文/江濤 作者為中央財經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院國際政治系主任）