自2006年政變以后,動蕩就幾乎成了泰國這個佛教國家的代名詞,而此起彼伏的示威、動蕩、沖突背后,都有一個共同的背景———發(fā)展過程中伴生的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、貧富對立,尚不夠健全的法治,以及被各階層民眾“濫用”的游行示威權(quán)。專家認(rèn)為,現(xiàn)在的亂局,可以視為泰國民主在走向成熟進(jìn)程中的“陣痛”,接下來需要的,是徹底的政治改革。
發(fā)展之憂 城鄉(xiāng)差距激化貧富矛盾
雖曾在1996年被列為中等收入國家,但泰國依然難以擺脫大多數(shù)發(fā)展中國家共同的“宿命”:在發(fā)展過程中遭遇城鄉(xiāng)失衡與貧富差距。
上世紀(jì)90年代,依賴自由經(jīng)濟(jì)政策,泰國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。但這一發(fā)展成果并未被全體泰國人所共享,在城市快速發(fā)展的同時,占人口80%的農(nóng)村民眾大部分仍生活在溫飽線下。貧富矛盾、城鄉(xiāng)矛盾日益積聚。而在政治上,城市中產(chǎn)階級由于緊靠權(quán)力中心,且組織性較高,因此能夠通過街頭示威或政治游說方式爭取政治話語權(quán)。而農(nóng)村民眾遠(yuǎn)離權(quán)力中心,文化水平也較低,在政治上處于弱勢地位。
2001年他信上臺后,實(shí)施了一系列惠及農(nóng)民的農(nóng)村發(fā)展政策,其所領(lǐng)導(dǎo)的政黨也在全國建立基層組織,為結(jié)構(gòu)分散的農(nóng)村民眾提供了有組織政治行動的有利條件。他信的惠農(nóng)舉措,在改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展?fàn)顩r的同時,也為他贏得了農(nóng)民的心、及其選票。這些得到他信恩惠的農(nóng)民和低收入者,后來形成了支持他信的“紅衫軍”。
中國社科院東南亞問題專家許利平對記者表示,正是他信推行的惠民政策、現(xiàn)代化改革,使過去被邊緣化的底層民眾得到尊重,也使他們的民主意識覺醒,不愿再像過去那樣逆來順受!氨举|(zhì)上,紅衫軍的示威活動是泰國新興資產(chǎn)階級對軍隊(duì)、官僚等既得利益階層的挑戰(zhàn)!
政治影響 他信親貧疏富加劇分裂
不過,他信施政惠農(nóng)的同時,也向城市中產(chǎn)階級增稅,一些有利于富裕階層的承諾,也未能兌現(xiàn),并有壓制城市居民政治權(quán)的言行。這樣,他信在贏得農(nóng)民同時,也激起富裕階層不滿,他們成為反他信的“黃衫軍”的主力。富裕階層在2006年的大規(guī)模示威,直接推動了當(dāng)年的政變。
2007年12月,泰國舉行政變后的議會選舉,結(jié)果,為數(shù)眾多的農(nóng)民選票,又將富裕階層所反對的親他信政黨推上臺。由此,泰國便開始了此起彼伏的兩大階層示威,當(dāng)政府由親他信派掌握時,“黃衫軍”走上街頭示威,如沙馬、頌猜政府時期,而當(dāng)政府由反他信派掌握時,“紅衫軍”則走上街頭示威。且這些示威又多次走向極端,如封鎖機(jī)場、沖擊國際會議、甚至爆發(fā)流血沖突。
制度走樣 頻繁示威擠壓“代議制”
兩派民眾的示威,也有效地發(fā)揮了向政府施壓的功效,2008年9月沙馬的下臺、以及同年12月執(zhí)政黨人民力量黨被解散,都與街頭大規(guī)模反政府示威有關(guān)。
分析人士認(rèn)為,自政變以來,示威有效地達(dá)到改變政府的結(jié)果,使得無論是“黃衫軍”,還是“紅衫軍”,都在很大程度上迷戀于街頭民主來表達(dá)訴求。而經(jīng)民眾選舉出來的議會,則一直處于低效狀態(tài),甚至成為示威者的攻擊目標(biāo)。
觀察人士認(rèn)為,街頭示威這一民主形式被濫用且屢走極端,不僅激化了兩大階層的直接矛盾,也在很大程度上讓另一更為和平和合法的民意代表形式———代議制度被弱化。
不過,專家認(rèn)為,泰國民眾迷戀街頭民主,也有法治(法律的統(tǒng)治)不健全的背景。許利平認(rèn)為,在目前泰國司法不公正的情況下,紅衫軍只有通過街頭行動來表達(dá)政治訴求,從而助推了現(xiàn)在的亂局。
許利平認(rèn)為,東南亞一些國家之所以屢屢出現(xiàn)諸如泰國這樣的“民主不適應(yīng)癥”,一個重要的原因是缺少成熟的政黨制度。這些國家的政黨都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的意志來運(yùn)作,而非政黨理念。泰國除了民主黨有較長歷史,其他政黨都根基尚淺。
此外,許利平指出,泰國政治的不足還在于現(xiàn)有國體存在一定缺陷,對軍隊(duì)干政的政治傳統(tǒng)也沒有進(jìn)行徹底改革,保守勢力制約了泰國發(fā)展。要解決這些問題,泰國需要徹底的政治改革。
“可以說,目前的情況正是泰國民主進(jìn)程的陣痛。”許利平說。(馬晶)
- 前瞻
緊張局勢可能趨向緩和
18日,泰國上議院議員宣布將在紅衫軍和政府之間進(jìn)行調(diào)停。許利平認(rèn)為,在當(dāng)前對立雙方“硬碰硬”的情況下,直接談判的可能性已很小,勢必要由第三方力量進(jìn)行調(diào)節(jié),議會正是這樣的一種力量。
許利平認(rèn)為,上議院介入進(jìn)行調(diào)停,可能主要是想為目前“硬碰硬”的沖突雙方尋臺階。而即便調(diào)停不成,局勢應(yīng)不會進(jìn)一步惡化。由于紅衫軍陣營內(nèi)還有婦女、兒童和老人,如果這些弱勢群體出現(xiàn)死傷,其后果是阿披實(shí)難以承擔(dān)的。因此,軍隊(duì)全面清場的可能性不大。
此外,最近幾天,東盟國家許多媒體對阿披實(shí)政府此前行動發(fā)表了較為強(qiáng)硬的反對言論。如果阿披實(shí)采取武裝鎮(zhèn)壓,那他就可能在東盟內(nèi)部面臨強(qiáng)大壓力。因此,許利平認(rèn)為,根據(jù)最近這些跡象,可以預(yù)測目前局勢有可能朝緩和方向發(fā)展。(馬晶)
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