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　　已著手清理遣返障礙 “大魚(yú)”尚不在遣返之列

　　近日，加拿大著名的移民律師理查德·克蘭依據(jù)資訊自由條例, 獲得加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)一份內(nèi)部文件, 該文件披露，全加共有超過(guò)17846名罪犯及難民申請(qǐng)失敗者正等候被遣返，其中，中國(guó)以2313人位居榜首，墨西哥緊隨其后，有1976人。

　　中國(guó)成加難民最大“來(lái)源國(guó)”

　　這份編號(hào)為A200901480的文件顯示，在2313名的中國(guó)籍待遣返者中，91%為難民申請(qǐng)被拒者，包括非法滯留、非法入境和簽證超過(guò)有效期等情況；3%為中國(guó)外逃罪犯，不過(guò)，出于保護(hù)隱私的需要，文件沒(méi)有透露這69人的姓名；6%是正在辦理遣返手續(xù)或者旅行證件的人。

　　截至今年8月，加拿大共有15萬(wàn)多的應(yīng)遣返的外籍人士，仍然滯留在加拿大。CBSA根據(jù)難民申請(qǐng)者身處的不同申請(qǐng)階段把他們分為四類。

　　第一類被列為“不能執(zhí)行遣返”者，達(dá)85669人，他們或在等候簽證的批準(zhǔn)，或等候永久居民身份。賴昌星、李東哲和李東虎兄弟屬于第二類——“暫緩遣返”者。盡管他們的難民申請(qǐng)失敗，但因?yàn)檫�在進(jìn)行法庭程序或等候遣返前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而被暫緩遣返。這一類有14832人。第三類屬于已被發(fā)出遣返令，要求他們自愿離去，但離境時(shí)間還沒(méi)到的，這類有41576人。第四類就是罪犯及難民申請(qǐng)失敗者，有17846人，他們是離境時(shí)間已到卻仍未離境，但因?yàn)闆](méi)有旅行證件而未能成行。

　　曾經(jīng)嘗試遣返賴昌星

　　加拿大如此大規(guī)模地遣返中國(guó)人并非偶然。12月初，加拿大總理哈珀成功訪華，中加就加強(qiáng)打擊跨國(guó)犯罪和遣返逃犯方面的合作達(dá)成一致，并同意早日簽署《打擊犯罪合作諒解備忘錄》，同意就簽署分享犯罪所得協(xié)定進(jìn)行談判。其實(shí)近年來(lái)，這方面的合作已陸續(xù)展開(kāi)，通過(guò)2008年建立的雙邊司法執(zhí)法合作定期磋商機(jī)制以及警務(wù)合作等渠道，中加不斷擴(kuò)大雙邊司法執(zhí)法合作。

　　如今的加拿大保守黨政府，極不愿意頂著“犯罪者避風(fēng)港”的帽子, 從各個(gè)方面對(duì)罪犯進(jìn)行了遣返的嘗試。筆者與加拿大移民部長(zhǎng)肯尼曾多次會(huì)晤，談到這方面的問(wèn)題, 他的態(tài)度很明確——多快好省地做好遣返工作，這對(duì)加中雙方都是正面的。加拿大政府為了避免司法體系對(duì)遣返的阻礙, 已經(jīng)修改或者深化修改移民難民法，讓移民部長(zhǎng)具有更大的權(quán)力，可以直接拒絕加拿大不歡迎的人入境。

　　據(jù)筆者從加方有關(guān)知情人士獲悉的消息，其實(shí)在賴昌星案件上，加拿大政府也曾進(jìn)行了一次遣返的嘗試，盡管最后沒(méi)有成功，但已經(jīng)讓賴昌星震撼萬(wàn)分。最近以來(lái)，盡管賴昌星這個(gè)大案遲遲沒(méi)有完成遣返前遣返評(píng)估，但在兩國(guó)政府的默契配合下，讓賴昌星前妻曾明娜與女兒自愿返回中國(guó)。同時(shí)，在許多中小案子上, 中加已經(jīng)展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的合作。

　　今年10月21日，公安部通緝的合同詐騙犯罪嫌疑人劉曉全從加拿大被遣返回國(guó)，來(lái)自四川自貢的劉曉全于2006年3月利用虛假合同騙取被害人履約保證金40萬(wàn)元人民幣并潛逃美國(guó)，后逃至加拿大。去年8月22日，作為被加拿大成功遣返的首個(gè)外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌犯，詐騙兩單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金2425萬(wàn)元的鄧心志被遣返回中國(guó)。加拿大聯(lián)邦公共安全部長(zhǎng)斯托克韋爾·戴當(dāng)時(shí)在聲明中說(shuō)：“這進(jìn)一步表明加政府的承諾，就是加拿大不會(huì)成為逃亡者的天堂。”今年9月，北京的法院將鄧心志的刑期從無(wú)期徒刑改判成15年有期徒刑，加拿大媒體認(rèn)為加中雖然還沒(méi)有成功簽署引渡條約, 但合作遣返的大門已經(jīng)打開(kāi)。

　　加華人呼吁政府行動(dòng)起來(lái)

　　哈珀中國(guó)行還有另一項(xiàng)成果——加拿大成為中國(guó)旅游目的地協(xié)議，一直以來(lái)，因?yàn)橘嚥�星案件等逃犯滯留加�?guó)的綜合因素，中國(guó)政府一直沒(méi)有做出這個(gè)決定，不過(guò)，加拿大人擔(dān)心，一旦中國(guó)公民大量往加拿大旅游，是否會(huì)觸發(fā)另一波貪污官員、經(jīng)濟(jì)犯罪份子涌入加拿大尋找避難所，畢竟，外逃到加拿大的中國(guó)各類罪犯至少在千人以上。 中國(guó)前駐加拿大大使梅平在六月走訪溫哥華時(shí)透露說(shuō)，中國(guó)公安部國(guó)際通緝的四到五十個(gè)重大經(jīng)濟(jì)逃犯，就有一半人藏匿在加拿大，至于化名進(jìn)入加拿大的就更多了。

　　但是在這批待遣返的69名罪犯中，“大魚(yú)”們并沒(méi)有在其中。十年前，轟動(dòng)世界的廈門遠(yuǎn)華走私案主角賴昌星在加拿大打起難民官司，至今沒(méi)有結(jié)案的跡象。2007年2月，在整整兩年隱匿形跡之后，加拿大警方在溫哥華逮捕了涉及中國(guó)銀行哈爾濱河松街分行監(jiān)管自盜大案的高山夫婦，同月下旬，也涉及這宗高達(dá)十億人民幣卷逃案件的主角李東哲、李東虎兄弟也在加拿大遭到皇家騎警拘捕，雖然在保釋聆訊上反反復(fù)復(fù)，但仍然沒(méi)有觸及到關(guān)鍵的遣返問(wèn)題，這兩個(gè)案件也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化的態(tài)勢(shì)。

　　加拿大華人對(duì)此非常不滿。2007年4月11日，有來(lái)自大陸的新移民組織了歷史上第一次批評(píng)加拿大司法制度漏洞，要求遣返高山的街頭示威游行，游行組織者在接受采訪時(shí)表示，司法不懲罰壞人，甚至包庇壞人，難道就不是對(duì)受害者人權(quán)的侵犯嗎？冗長(zhǎng)的司法制度解決不了問(wèn)題，人們把希望寄托到政治解決的方向。但是，加拿大保守黨在2006年初上臺(tái)后, 因?yàn)槭巧贁?shù)政府, 再加上經(jīng)驗(yàn)不足，不但不能大膽決策，還要顧慮選票問(wèn)題而無(wú)法拓展加中關(guān)系，使罪犯遣返的問(wèn)題更加撲朔迷離。

　　遣返存在多個(gè)現(xiàn)實(shí)困境

　　哈珀的訪華并不能解決所有問(wèn)題，雖然2009年來(lái)自中國(guó)的待遣返者高達(dá)2313，但2008年成功遣返的卻只有274人。相關(guān)人士透露，被遣返數(shù)字會(huì)經(jīng)常波動(dòng)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人的身份很快就從非法轉(zhuǎn)為合法。據(jù)了解，他們中有的人雖然被發(fā)布了遣返令，但因?yàn)樵谏暾?qǐng)團(tuán)聚、結(jié)婚或工作簽證等其他身份的過(guò)程中，不能落實(shí)遣返計(jì)劃，往往在拖了一段時(shí)間以后，他們的身份就合法了。

　　中加雙方在事實(shí)認(rèn)定和具體處理上存在較大分歧. 比如, 加拿大會(huì)因?yàn)槟承┤藱?quán)組織或者其他組織的申訴，就把某些人認(rèn)定為難民，中方會(huì)因此認(rèn)為，這是政治的選擇, 對(duì)中國(guó)不公平。

　　在遣返問(wèn)題上，中加雙方也各有自己壓力，都要考慮自己的國(guó)家利益和司法成本。比如對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)，這些非法難民最好馬上送回去，不過(guò)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)罪犯等，加拿大官方也不急著送，因?yàn)檫@些人有錢打官司，至于有些人用宗教、政治理由要求居留，反對(duì)黨和媒體跟得很緊，往往會(huì)以所謂“人道主義”為理由反對(duì)政府將這些人遣返。這也造成了目前中加雙方的根本性分歧。（《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿丁果）